关于贯彻十六届六中全会精神服务和谐社会，创建和谐单位的意见
局属各单位：
党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的决定，市委对构建和谐社会作了全面部署，并在全市集中开展"推进'五大建设'，构建和谐社会"主题教育活动。为了充分发挥建设工作服务和谐社会建设的作用，实现建设工作又好又快发展，为力争"两个率先"，全面实现小康作出新贡献,特制定如下意见。
一、以六中全会精神为指导，充分认识城市建设工作服务和谐社会的重要意义
今年是实施城市建设三年纲要的关键之年，是城市建设实现"一年一个样，三年大变样，五年展辉煌"的重要一年。城市建设工作服务和谐社会建设，首先，要从城市建设为经济社会发展提供基础条件，城市建设工作体现科学发展的要求来提高认识。社会要和谐，首先要发展。我们要牢牢抓住发展这个第一要务，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，围�"做大、做强、做优、做美"的要求，全力做好城市建设各项工作，千方百计完成各项目标任务，努力促进社会发展和解决民生问题，为构建和谐社会打好基础。
其次，要从城市建设与人民群众生产、生活的关系来提高认识。城市建设工作与和谐社会的具体目标密切相关，与城乡建设发展密切相关，与人民群众的生产、生活密切相关。要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，把服务和谐的要求落实到城市建设的全过程和各个环节。
第三，从城市建设要切实解决人民群众关注的热点难点问题来提高认识。最近几年，我局根据市委市政府的部署，为全市构建和谐社会做了大量工作。但也要清醒地看到，我们在服务和谐社会上还存在一些新情况、新问题。主要反映在城市正常运行上，城乡基础设施建设跟不上经济社会发展和人民生活的需要；在公用事业服务上，特别是城市公交发展相对滞后，适应不了城市形态快速调整的需要和人民生活的需求；在城市房屋拆迁、清欠工程款和农民工工资以及安全生产等方面，矛盾还较突出。我们必须最大限度地减少不和谐因素，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断促进和谐社会建设。
二、以科学协调发展为方向，充分发挥城市建设促进社会发展、解决民生问题的作用
城市建设要坚持以人为本，把服务和谐建设贯穿于全局各项工作之中，为发展服务、为基层服务、为群众服务。
1．推进建设。围绕今年城市建设各项目标任务的完成，一是加快推进基础设施建设。面对繁重的工程建设任务，全局上下要发扬攻坚克难、奋发进取的精神，全力以赴，真抓实干，确保市政公用工程建设按计划稳步推进，不断促进中心城区发展形态的优化完善，不断提升我市的人居环境质量。二是深入推进城乡统筹发展。进一步向农村拓展公用服务范围，按照城乡统筹发展和建设社会主义新农村的要求，积极稳妥地向农村延伸道路、公交、燃气、供水、排水、路灯等市政公用设施，不断扩大服务范围。通过推进村庄环境治理、建设规划编制、结对帮扶试点村等工作，并充分发挥示范村镇的引领作用，促进新农村建设。三是努力实现人与自然和谐发展。坚持科技优先、环保优先、节约优先，以加快建设资源节约型、环境友好型社会为目标，着力推广绿色建筑、节能建筑和生态住宅的建设。扩大污泥焚烧技术的应用规模。以建设全国生态市为目标，大力推进各项环境建设工程，以生态理念保护和改善城乡环境，建设优美宜居的人居环境。
2．优化服务。加强公用事业发展，确保正常运行，提供优质服务是我们服务和谐社会的一项重点工作。大力落实公交优先战略，全面促进公用事业发展。通过推行"降低票价、增加车辆、科学规划、专道提速、创新管理、优化服务"等6大举措，发展公交，服务市民。要切实加快供水、排水和燃气管网建设，加大安全检查和日常保养力度，全面提升公用行业供应保障能力，确保城市功能的优化完善和安全正常运行。要加大天然气应急储备，提高燃气供应保障能力；要重点落实解决自来水二次供水和浑黄水等问题；要大力推进水环境整治工程建设，提高污水处理能力；要不断提高城市照明科技含量，注重节能，倡导绿色照明。
3．强化管理。进一步提升行业管理水平，通过建筑市场信用监管信息系统的全面启用、建设市场准入和工程施工许可的严格管理，加大监管力度；通过发挥有形建设市场作用，用过程的透明、规则的科学促进招投标结果的公平；通过实行住宅工程质量分户验收制度和加强村镇工程质量监管，解决好工程质量的重点和薄弱环节。要进一步加强对定销商品房和征地拆迁安置房的建设和管理，确保市政重点工程建设的顺利推进。抓好交通综合整治和城市基础设施的日常养护管理，强化对建筑工地、市政工地、拆迁工地安全文明施工的监管。重点抓好工地围护、车辆清洗等文明施工措施的落实，切实削减施工过程中产生的环境污染，为推�"绿色常州"、"生态常州"、"和谐常州"建设作出不懈努力。
三、以维护人民群众利益为根本，着力解决城市建设中人民群众关注的热点难点问题
城市建设各项工作与人民群众的生产生活紧密相连，我们要把人民群众关心、关注的热点难点问题解决好，最大限度地减少不和谐因素，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断促进和谐社会建设。要紧紧抓住建设行业影响和谐的突出矛盾，落实具体措施，从源头上杜绝影响社会和谐的不稳定因素。
一是完善清欠制度。以推行"劳动计酬手册制度"、"农民工权益告知牌制度"、"农民工工资保证金制度"三项制度为重点，建立农民工工资清欠工作长效机制。加强工程建设程序的管理，促进建设领域劳务市场规范，从源头上解决农民工工资清欠。以高度的责任心，以认真负责的态度，抓好民工工资拖欠信访的查处落实工作，维护农民工合法权益。
二是推进平安拆迁。在拆迁工作中，要做好耐心细致的宣传解释和动员说服工作，设身处地考虑弱势群体的切身利益，在政策允许的范围内，想方设法解决他们的困难。要坚决摒弃简单粗暴的工作方法和不负责任的工作态度，既坚持依法行政，又坚持有情操作，妥善化解各方矛盾。
三是确保安全生产。切实把安全生产各项政策措施落到实处，突出抓好农民工安全培训教育，注重一线操作人员基本操作技能和安全生产知识的培训。深入开展建筑施工专项整治，控制事故发生，从整体上提升安全管理水平。
四是深化平安创建。要继续深化平安企业、平安工地、平安拆迁创建活动，围绕保障建设目标，切实加强治安防范，形成齐抓共管的"综治"网络。突出对重点要害部位的安全防范，强化对市政公用行业的安全管理，认真制订落实应对突发事故灾害、社会安全事件的应急预案，提高应对突发事件的处置能力。认真做好信访工作，充分发挥城建服务热线的作用，及时处理和化解各类矛盾和问题，切实维护群众的利益。
四、以转变作风、服务高效为要求，努力建设服务型机关
机关和事业单位要切实加强作风建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，增强服务意识，提高办事效率，建设人民满意的服务型机关，塑造公正、透明、高效的政府机关形象。
一要转变观念。围绕"民本、诚信、规范、高效、清廉"十字要求，牢固树立大局意识、责任意识、服务意识、务实意识和效能意识。
二要转变职能。重点做到公开办事程序，实行阳光操作。做好办事内容、办事依据、办事程序、政策法规、政务信息、工程项目等公示和发布工作；减少审批事项，简化审批程序，压缩审批时间，方便群众办事，提高办事效率，实行重大建设项�"绿色通道"制度和上门服务指导，完善建设管理"一门式"服务体系。
三要转变作风。落实局作风建设长效机制，严格执行机关工作人员行为规范和机关内部管理制度，切实转变作风，深入基层了解掌握情况，帮助基层解决问题，化解矛盾。只要基层需要做的事，都要热心帮助做、用心努力做、专心设法做。窗口单位要深化服务承诺，做到服务内容有扩展、服务水平有提高、服务措施有创新。积极打造服务品牌，不断提升服务质量和服务满意度。
五、以提升素质、增强实力为目标，扎实开展和谐单位创建活动
创建和谐单位是构建和谐社会的基础和有效载体。局机关和基层单位要广泛开展和谐创建活动，把和谐创建活动同群众性精神文明创建活动紧密结合起来，增强干部职工服务和谐社会的责任感。
一是建设和谐文化。要坚持社会主义先进文化，倡导和谐理念，培育和谐精神。坚持把社会主义核心价值体系融入到企业文化建设全过程，贯穿于建设工作各方面。做到树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚。坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。广泛开展和谐创建活动，突出思想教育内涵，广泛吸引群众参与，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。
二是建设和谐队伍。班子成员要认真学习，钻研业务，提高政治业务水平，增强领导能力，真正成为群众的领导者、事业的决策者、建设的指挥者。要加强职工政治素质教育，用爱国主义的民族精神和改革创新的时代精神凝聚力量，激发活力，培育社会公德、职业道德、家庭美德，爱岗敬业，全面提升建设队伍整体素质。
三是建设和谐文明。局机关和基层单位要以和谐文明创建活动为载体，深入开展文明机关、文明单位、文明工地创建活动，重点抓好示范窗口、示范线、示范车和先进典型的培育和推广，发挥典型的示范作用和示范窗口的辐射作用，打造新品牌，树立新形象。
六、以领导为表率，切实加强对服务和谐社会、创建和谐单位工作的领导
各级党政组织要把"服务和谐社会，创建和谐单位"工作放到全局工作的突出位置，不断提高各级领导班子和领导干部领导服务和谐社会建设的本领，解决好本单位、本部门工作中影响社会和谐的突出矛盾和问题，明确服务和谐社会的职责和责任，落实服务和谐社会的各项措施。
领导干部要率先垂范，在工作上做出成绩，在作风上做出榜样，要把对领导干部的各项要求，落实到实际行动上，特别是要按照胡锦涛总书记对党员领导干部大力倡导的八个方面良好风气的要求，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做建设和谐、服务和谐的带头人。
在和谐创建工作中，各单位要深入宣传发动，并利用宣传阵地和新闻媒体等做好宣传工作，营造浓厚氛围，组织动员干部职工以实际行动为服务和谐社会建设作出贡献。
局机关和局属各单位要联系本单位、本部门实际，研究制定"服务和谐社会，创建和谐单位"的实施意见。
二○○七年二月八日
主题词：创建 △和谐社会 意见
抄报：市纪委、市委宣传部，省建设厅
常州市建设局办公室 2007年2月8日印发
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