在全局市政公用工程效能监察工作会议上的讲话
徐文时
（2002年3月28日）

同志们：
　　今天召开全局效能监察工作会议，主要目的是研究部署今年我局的效能监察工作。不久前，省建设厅和市纪委分别召开了纪检监察工作会议，我局也召开了重点工程建设动员大会，对如何做好效能监察工作提出了指导性意见，下面，根据我局今年建设工作中心任务，结合省市有关会议精神，就如何推进全局的效能监察工作讲四点意见。
　　一、认真总结经验，不断增强做好效能监察工作的信心
　　效能监察是行政监察机关的一项基本职能和重要工作手段，是依法对监察对象行政管理效率、效果方面的问题进行的检查和违法失职行为的查处。自97年我局实施效能监察这一工作以来，全局各级纪检监察部门紧密围绕城市建设中心任务，扎实有效地开展工作，尤其是在市政公用建设工程效能监察活动中，确立了以工程建设的招投标、工程建设资金的使用和管理、工程建设中的物资采购为监察重点内容，并通过认真选项、明确部署、严格检查等工作手段，进一步规范了市政公用建设工程的建设行为，提高了工程建设的效益，预防和遏制了工程建设中违法违纪行为的发生，促进了建设局市政公用建设工程目标的顺利完成。同时，我们积极稳妥地扩大效能监察工作范围，结合实际开展对局属国有企业物资采购管理进行效能监察，完成了效能监察的工作动员、业务培训、参观学习等工作，各单位普遍建立了物资比价采购制度。
　　回顾近年来全局的效能监察工作，主要有四点经验值得我们深刻总结和认真推广。一是领导重视，认识统一。无论是局领导还是局属各单位党政领导都对效能监察工作给予了高度重视，亲自进行研究部署和落实；二是紧贴中心，狠抓落实。紧紧围绕城市建设开展效能监察，把各项措施落到实处，形成了具有建设局自身特点效能监察工作格局；三是严格监督，热情服务。在抓好监督检查的同时，能确立主动服务意识，积极热情地为被监督对象搞好服务，把监督与服务有机统一；四是主动协调，各方配合。纪检监察部门在效能监察工作中发挥了积极的组织协调作用，充分调动了各有关职能部门的能动性，形成优势互补，推动了监督检查工作的深入。
　　二、全面认清形势，准确把握效能监察工作的工作思路
　　今年是我市实施新一轮城市建设大发展，加速推进城市化进程的重要一年。根据局建设工作会议明确的工程建设目标，今年共需实施"九、五、四"18项工程，包括9项道路工程，5项绿化工程和4项公用工程，总投资达13亿元之多，比去年实际完成投资增长100%。市政公用工程建设任务具有投入大、时间紧、要求高的显著特点。因此，做好今年市政公用建设工程的效能监察工作显得尤为重要，实施效能监察工作，必须围绕全市城市建设这一中心工作，围绕城市建设抓效能监察就是围绕经济建设抓效能监察。根据我局城建工作实际，今年开展效能监察工作的总体思路是：服务服从城市建设和运行的中心任务，突出以市政公用建设工程招投标、建设资金使用和管理、建设中物资采购情况为效能监察工作重点，兼顾国有企事业单位物资采购效能监察工作，由纪检监察部门牵头，各职能处室密切协调配合，以受理投诉、监督检查、立案调查为主要手段，有计划、有步骤、有成效地整体推进效能监察工作，进一步提高全局城市建设水平和行政效能，预防和遏制城市建设中腐败行为的发生。
　　三、积极落实措施，整体推进效能监察工作
　　（一）集中精力抓好市政公用建设工程效能监察工作
　　今年，列入建设局工程目标的市政公用重点工程有18项，部门单位也有一些自建的项目。不久前局纪委监察室作了一个初步统计，其中超亿元的工程就有4项，工程规模之大、投入资金之巨是历年来少见的。这些工程寄托着市委、市政府和全市人民群众对建设特大型现代化城市的一份希望，同时也说明他们对建设队伍的充分信任。加强对这些工程的监督检查，是今年全局效能监察工作的重中之重。重点要从以下几方面着手：
　　第一，摸清情况，明确重点，分清责任。这些工程建设分布在局属各个单位，每个单位的纪检监察部门要充分发挥主动能动性，做好实施效能监察的前期准备工作，对每个工程投资规模、资金来源、进度情况要做到心中有数。有的单位工程多，不能眉毛胡子一把抓，要确立影响大的几个工程作为重点监察对象，有的放矢。同时，各级纪检监察部门要依法行政，明确自身责任，正确履行工作职责。
　　第二，加强对工程的招投标监督管理。招标办、城建处、质监站等职能处室要切实履行好自身在建设工程招投标活动中的各项职责，依法公正办事，进行规范化操作。各单位纪检监察部门要做好本单位市政公用建设工程招投标活动的监督管理。同时，要加大对招标后的管理，一是要使专业分包、劳务项目在市场通过招标的形式择优选定分包单位，二是要加强对招标后合同签约、履约的跟踪管理，防止"阴阳合同"和违法行为的发生，实现招标后监管的有效延伸，推动对工程建设全过程的监督管理。这项工作很艰难，各相关单位和部门要勇于在这方面作一些探索和尝试，积累一些实践经验。
　　第三，加强对工程建设资金使用管理情况的监督。纪检监察部门要会同财务、审计等职能处室对重点工程的预算、决算，建设中的资金拨付，严格执行财经纪律和有关规定以及工程的审计情况进行检查。同时，根据厂务公开的要求，对涉及工程建设资金使用的有关情况要公示，监察部门要加大对做好此项工作的督查力度。建设局将会同市监察局等有关单位对涉及使用国债的市政工程建设项目进行一次重点检查，保障国债资金使用的安全高效。
　　第四，加强对工程建设中的物资采购情况的监督。工程建设中的物资采购量非常大，各单位必须高度重视，健全制度，加强监管。去年，我们重点抓了4个单位的物资采购监督工作，收到了一定成效。今年，全局各单位都必须按照要求，实行物资采购制度。
　　第五，全面落实和推行《廉政合同》制度。对局系统工程造价在50万元以上的市政公用项目（包括各单位自建的市政公用项目），都必须签订《廉政合同》。局属施工单位在对上述工程项目实施分包或劳务分包时，分包单位签订相应的《廉政合同》上述工程项目建设中，建设单位和设计勘察单位、监理单位、拆迁单位、材料设备供应单位之间，根据各自工作特点，签订《廉政合同》。自去年启动此项工作以来，魏村水厂建设项目、南大街片区拆迁改造项目中已签订了十多份《廉政合同》。局纪委监察室要对《廉政合同》执行情况进行专项监督检查。
　　第六，扎实开展共同预防职务犯罪工作。落实共同预防职务犯罪的八项制度，选择市政公用工程项目建设中2-3个预防重点，会同检察机关进行深入细致的调查工作，全面掌握预防职务犯罪工作的实际进展情况，并适时召开专题研讨会。各相关职能单位和部门，要及时将每月的招标投标情况、工程建设进展、建设资金使用管理等情况通报给纪检监察部门，局纪委监察室要及时与检察机关沟通，做好重点预防工作。
　　第七，严肃查处工程建设中的各类违法违纪案件。通过经常性的检查督促和及时受理群众举报投诉，发现和查处在市政工程项目建设中的贪污、挪用、行贿受贿和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等渎职犯罪案件及其他违纪案件。
　　（二）积极稳妥地推进国有企业物资采购效能监察工作
　　对局属国有企业物资采购实施效能监察工作，是全局效能监察工作的重要内容，也是企业效能监察工作的一个主要组成部分，是企业纪检监察部门的重要职责。通过去年一年的实践，我局国有企业物资采购效能监察工作初见成效，大多数单位出台了物资采购相关规定，核减支出超过了我们双文明目标考核中确定的1%的目标。但由于此项工作尚处于启动阶段，还有许多工作需要大家进一步努力。
　　第一，进一步完善落实规章制度。今年，有物资采购任务的各单位都要建立物资采购制度及具体的实施办法。已经建立制度的单位，要根据去年的实际运作情况，进行进一步的修改和完善，使其更具规范性和可操作性。要积极做好制度的落实工作，不能使之流于形式，要把制度贯穿到采购工作的每个环节。
　　第二，不断提高物资采购效能监察工作质量。今年，我们将继续把国有企业物资采购工作列入局资产经营责任目标考核之中，并且扩大实施此项工作的范围。各单位一方面要扩大物资比价采购、招标采购的范围。另一方面，要通过物资采购效能监察工作，切实把企业的生产经营成本降下来。
　　第三，纪检监察部门要在物资采购效能监察中切实发挥好作用。各单位纪检监察部门在工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代疱，也不可袖手旁观。主要职责是监督，要发现问题，适时提出意见和建议，建立健全制度，督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与采购。
　　四、明确工作要求，全面提高效能监察工作水平
　　（一）充分认识效能监察工作的重要意义。效能监察工作不但是各级纪检监察部门的重要职责，同时也是服务城市建设、改善行政管理、提高行政效能的重要手段，是加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败的有效途径，是从严治政、政令畅通的有力保障。各单位和各级纪检监察部门、有关职能处室要站在全局的高度充分认识开展此项工作的重要意义，认真制定工作计划，积极落实工作任务。
　　（二）改进工作方法，确保取得实效。要制定长远工作目标和近期工作任务，同时要将各项工作分解细化，提出要求，制定明确具体的标准。要加大监督检查力度，一项一项的督促落实，一个一个问题地纠正解决，一个一个案件地严肃查处，扎扎实实把工作落到实处。
　　（三）加强协调，形成合力。效能监察工作既涉及到纪检监察部门，同时也与有关业务处室各项工作密切相关，是一项系统性、整体性的工作。在实施过程中，局机关职能处室、局属各单位和局及局属单位之间要密切协作，步调一致，形成合力，认真做好自身职责范围内的各项工作，既不能推委，也不可越权。
　　（四）标本兼治、综合治理。效能监察工作中，在纠正和处理违章违规、查处违纪违法案件的同时，要认真分析问题产生的原因，督促有关部门健全制度，加强管理，完善监管制约机构，从体制、机制、管理等方面采取措施，举一反三，最终达到使问题不发生或少发生的目的。
　　同志们，新形势对我局市政公用建设工程效能监察工作赋予了新任务，各单位、各部门要明确任务，坚定信心，采取扎实有力的措施，推动效能监察工作再上新台阶，为加快现代化城市建设作出新的贡献！