抓党风廉政责任制落实 促城市建设全面发展
--建设局二○○二年度党风廉政建设责任制工作总结

　　一年来，我局坚持以"三个代表"重要思想为指导，紧密联系建设行业实际，深化教育，完善制度，认真落实党风廉政建设责任制的责任考核、责任追究等各项有效措施，充分发挥党风廉政建设责任制在党建工作、经济工作和行风建设工作中的龙头带动作用，取得了一定的成效。
　　一、以强化教育为抓手，进一步提高了党风廉政建设的责任意识
建设局是行使政府对城市建设管理的综合部门，服务门类多，业务范围广，为加强党员干部党风廉政建设的责任意识，切实提高党员干部勤政廉政、综合管理、服务质量水平，着重抓好：
　　（一） 围绕主题，开展"权力观"教育。根据全市党员干部教育工作要求，在党员干部中开展实践三个代表，加强作风建设，牢固树立正确的权力观"主题教育活动。在整个主题教育工作中，以党员领导干部的"权力观"教育为重点，突出警示教育，并充分运用局纪委编写的《警示录》教材，注重用身边的事教育身边的人。全局共举办各类专题讲座25场次， 听课人数达3000多人次，播放正反典型录像片40场次，观看人数达到3800多人，182名党员干部参加了全国《预防职务犯罪知识竞赛试题》的测试，340名党员领导干部参加了全市党纪政纪条规知识考试，有60多名党员领导干部联系单位、部门和个人实际，撰写了各具特色的心得体会，内容涵盖了党风廉政建设工作的方方面面，局纪委从中筛选33篇文章汇编成书。
　　（二）着力宣传，营造氛围。为增强"权力观"教育的针对性、有效性和感召力，局纪委、监察室加大了宣传报道工作力度，与市纪委、市电视台联合摄制了建设局"创优质工程、育优秀干部"专题片，在"常州电视台"、"常州电台"播放。组织了60多名党员领导干部到常州市警示教育基地--常州市监狱接受"现身说法"的警示教育，先后被《中国纪检监察报》、《新华日报》、《常州日报》、《党风月刊》、《常州企廉动态》和《建设信息》等新闻媒介和内部资料录用近60篇，以此宣传建设系统在全面落实党风廉政建设责任制方面的具体做法和所取得的成效，实现了电视有影、电台有声、报刊有文的年度工作目标，产生了良好的社会效果。局纪委、监察室被市纪委、市监察局评为2002年度纪检监察新闻报道先进集体
　　（三）突出重点，强化党风廉政建设的责任意识。在整个教育中，注重发挥教育引导作用，做到理论联系实际、学以致用，把党风廉政建设责任制列入"一把手工程"来抓，摆上重要的议事日程，做到党风廉政建设责任制与资产经营责任制和行风建设责任制一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，确保了党风廉政建设责任制落实。明确了各单位党政一把手为党风廉政建设第一责任人，全面负责,分管领导对自己管辖范围内的党风廉政建设具体负责的责任体系，各级党员干部贯彻责任制的主体意识有了普遍增强。
　　二、以完善制度为"突破口"，进一步规范了党风廉政建设责任制的责任行为
建设系统具有点多、线长、面广、量大的行业特点，为规范党员干部勤政廉政和各项管理工作中的严格执法的行为，确保党风廉政建设责任制各项工作落到实处。
　　（一）完善制度，规范行为。根据党风廉政建设责任制要求，局进一步完善了《党风廉政建设责任制实施办法》、《党风廉政建设责任制分解意见》、《党风廉政建设责任制落实工作反馈制度》以及与此相配套制度，对党风廉政建设的指导思想、基本要求、责任范围、责任内容、责任考核和责任追究等方面作了进一步明确，把党风廉政建设责任制量化到班子，分解到成员，落实到部门，贯穿于全局党建工作、经济管理工作的全过程。
　　（二）联系实际，细化责任。各基层单位紧密联系本单位、本部门实际，在细化上做文章、在落实上下功夫。市政工程管理处针对过去单位发生的问题，认真总结经验教训，建立和完善了与党风廉政建设责任制相配套的25项制度，把好经营活动中的每一个环节，为政府把好7亿多元的市政工程建设投资作出了积极努力，取得了可喜成绩。
　　（三）严格执行，狠抓落实。制定制度是前提，落实是关键，公交、燃气、自来水、市政总公司、市政管理处、市政工程处等单位，认真抓好党风责任制各项措施的落实工作，不仅抓好"企务公开"、群众监督工作，而且与所属部门、基层项目部签订党风廉政建设签订了责任书，而且将党风廉政建设责任书延伸到劳务分包、物资采购、机械租赁等重点部位、重要环节，做到纵向到底、横向到边，在拓宽党风廉政建设责任制的范围上有了新的突破、执行党风廉政建设责任制的力度上有了新的加强。
　　三、以效能监察为手段，全面推行了党风廉政建设责任制阳光工程。
建设系统面向社会，服务群众，与人民群众切身利益息息相关，建设系统的党风、行风好坏，直接关系到党和政府在人民群众中形象。局针对行业点多、线长、面广、量大的特点，从体制、制度和加大效能监督上，采取了一切必要措施，全面推行党风廉政建设责任制"阳光工程"，增强实际操作工作的透明度，接受群众监督。
　　（一）推行政务、企务公开制度。建设局是政府对城市建设的综合管理职能部门，拥有许多审批权限，为进一步方便群众办事，推进内部的党风廉政建设，增加了行政审批中心有关建设"窗口"服务范围，提高"窗口"服务质量。目前还具有行政管理职能的机关处室、事业单位，按照公开、公正、公平的相关要求，将本单位、本部门的基本职能、受理范围、办事程序，通过电视屏幕、编印小册子向社会和市民公开，接受群众监督。公交、燃气、自来水"窗口"服务企业，均设列了服务中心，加大了内部考核、明察暗访、公开监督工作力度，实现了规范化服务。
　　（二）全面推行市政工程《廉政合同》制度。对市政公用工程建设项目，全面推行了《廉政合同》制度，所属市政、公用、绿化、路灯等工程项目在签订工程项目合同的同时，自觉履行签订《廉政合同》的手续，实行了工程项目廉政建设的程序化、规范化、科学化管理。年内共签订《廉政合同》300多份。局先后多次组织监对公交、燃气、自来水、市政总公司、市政管理处、排水管理处等单位的《廉政合同》制度执行情况进行了专项检查、讲评，年终又进行了全面考核，通过大力推广市政工程建设的"廉政合同"制度，对有效遏制市政工程建设领域职务犯罪起到了很大的促进作用，全年在市政工程建设领域未发生违法违纪行为。《中国纪检监察报》、《新华日报》、《常州日报》都作了充分肯定，公开报道。
　　（三）加大了物资材料的规范化管理。工程建设中的物资采购量非常大，挖潜节约的空间较大，为进一步加强物资材料的党风廉政建设、规范物资材料采购人员行为，各单位根据国家经贸委《国有工业企业物资采购管理暂行规定》和局物资采购管理工作的具体要求，从建立组织、制定规范、完善程序，到强化物资采购的每一个环节规范操作，全面推行了工程物资的公开采购、招标采购、比价采购工作，实行了全方位、全过程的监督管理，并加大了内部检查和上级考核的力度，通过考核，各单位在实际运行中，做到了领导重视、措施扎实、监督有力、效果显著，据不完全统计，共节约资金1900余万元，收到了良好的廉政效果和经济效果。四是开展预防职务犯罪活动。
　　四、以全面促进为目标，巩固和扩大了党风廉政建设责任制成果
党风廉政建设责任制，是一项长期的、复杂的系统工程，为进一步加强党风廉政建设，推进建设行业经济的健康、快速发展。坚持在深化上做文章，在创新上动脑筋，在成效上下功夫，加大了对党风廉政建设责任制执行力度，主要抓了以下几项工作：
　　（一）开展民主评议行风"回头看"活动。2001年我局行风建设受到省厅表彰，去年1 月，局相继召开了民主评议行风工作总结表彰大会，先后出台了《关于全面深化建设系统行风建设工作的意见》、《关于组织民主评议行风工作"回头看"的意见》。对全系统的行风建设作出了全面部署，聘请行风监督员、评议员164名，公开监督电话12只，设立举报箱42只，完善了明查暗访、群众监督制度，各基层单位坚持自加压力，自查自纠，对群众反映的"热点"、"难点"问题，责任到人、限期解决，增设了"窗口"服务内容，建立了服务机制，完善了服务网络。燃气公司"蓝焰便民直通车"服务，自来水公司"一门式"服务中心和"110"抢救中心，公交公司确立的"品牌服务示范点"在社会和市民中都产生了强烈反响，得到了广泛认可。8月份，局重点围绕"三查三看"的方法实施检查。即：一查整改落实情况，看工作的务实性；二查建章立制情况，看工作的规范性；三查创新发展情况，看工作的开拓性的要求 ，实施了行风"回头看"检查，并对检查情况实施了讲评和通报，促进行风建设工作水平进一步提高。
　　（二）开展预防职务犯罪活动。在建立机构、完善制度的基础上，突出重点，狠抓落实。如南大街片区改造工程拆迁项目和戚墅堰污水处理工程，局与钟楼检察院、天宁检察院联合开展了"创优质工程、育优秀干部"活动，专门成立了"双优"活动领导小组，并制订了一整套预防职务犯罪和加强党风廉政建设责任制措施，实施了"工程和廉政两个合同一起签"制度，定期召开会议，分析交流"双优"活动情况，针对问题共商对策，逐步积累了小区建设和重点工程专项预防的经验。
　　（三）加大党风廉政建设责任制的考核和追究力度。局党委抓好基层《党政领导班子落实党风廉政建设责任制情况季度反馈表》、《党政主要领导干部党风廉政建设责任制情况季度反馈表》填报的同时，先后二次组织了对局属单位领导班子、领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核。在检查考核中，能结合创建"好班子"活动进行考核，把检查考核结果与使用干部结合起来；能结合年终资产经营目标完成情况进行考核，把检查考核结果与经济收益挂钩。在严格考核的同时，加大了责任追究工作的力度，局纪委针对原市政管理处处长严某某、原市综合开发公司动迁科科长张某某二人违法犯罪案件，在法律制裁后，分别给予开除党籍处分。并根据党风廉政建设责任制责任追究规定，对市政管理处、市综合开发公司、市拆迁公司三个单位的年终评先工作等，实行"一票否决"，对十余名党员领导干部进行了经济处罚，扣发年终奖金近20万元。在广大干部职工中产生很大的震动，有效地促进了建设系统的反腐倡廉、行风建设不断推向深入。
一年来，我局在落实党风廉政建设责任制中，做了大量许多卓有成效的工作，取得了一些效果，但对照上级要求仍有一些薄弱环节，如党风廉政建设工作整体推进不平衡，对改制企业的规范化管理有所放松。效能监察、源头治理工作还有待于进一步加强。在新的一年里，我们将以新的工作思路、新的工作姿态，创出新的工作业绩。