关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见

局属各单位、机关各处室：
　　为认真贯彻落实中央和省市关于开展治理商业贿赂专项工作的决策部署，根据上级要求，结合建设局工作实际，现就开展治理商业贿赂专项工作提出如下实施意见。
　　一、充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性
　　随着城市化和城市现代化建设步伐的加快，工程建设市场和市政公用市场竞争日趋激烈，商业贿赂现象时有发生，已成为妨碍城市建设持续健康发展的一个突出问题。商业贿赂违背社会主义市场经济公平竞争的市场原则，破坏市场经济秩序，增加企业经营成本，损害人民群众自身利益，腐蚀党员干部和企事业单位从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。治理商业贿赂是规范市场秩序，确保我市建设事业健康发展的必然要求；是维护国家和群众利益，促进社会主义和谐社会建设的必然要求；是依法行政，推进全局党风廉政建设和队伍建设的必然要求。全局各单位、部门既要充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性，又要认清其艰巨性和长期性，以高度的政治责任感和使命感扎实有效地开展专项治理工作。
　　二、专项工作的总体目标和指导原则
　　总体目标：通过专项治理，促进工程建设市场和市政公用市场秩序更加规范；促进局属企事业单位从业人员和相关企业经营人员的经营行为更加规范；促进行政人员的从政行为更加规范；促进本行业市场监管体系不断完善；促进全局党风廉政建设取得新成效。
　　指导原则：坚持治理商业贿赂与推进城市建设持续健康发展相结合；坚持维护正常的市场秩序与规范自身行政行为相结合；坚持查处商业贿赂案件与保护正常的商业活动相结合；坚持重点解决行业当前突出问题与建立长效机制相结合。
　　三、专项工作的实施步骤
　　第一阶段：动员和部署（6月）。各单位、部门要在干部职工中进行充分的宣传和动员，深化对治理商业贿赂工作重要性和紧迫性的认识。各单位要成立治理商业贿赂的工作机构，明确职责，责任到人。
　　第二阶段：认真自查（7月）。针对2001年以来发生的不正当交易行为开展自查。机关各部门、具有行政职能的事业单位要认真查找本单位、部门及工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益的行为；在行政审批中索贿受贿行为；玩忽职守、失职渎职以及其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇搞不正当交易行为；在监管手段、方法和有关规章制度存在的缺陷或不足；擅自设置准入门槛的问题；违反财经纪律，私设"小金库"问题等。其他企事业单位要认真查找在商品（服务）购销中给予或收受不正当利益行为；在各类招投标活动中，特别是国有资金投资项目招投标中的违规违法行为；在国企改制和产权转让中违反《企业国有产权转让管理暂行办法》等规定，侵吞国有资产或造成国有资产流失的问题；经营决策机制和内部规章制度不健全，以及违反财经纪律，私设"小金库"，可能产生或纵容商业贿赂等问题。各单位、部门要细致有序地进行社会调查，善于在工作中发现和掌握不发生在本单位、本部门但属建设领域的商业贿赂问题。
　　第三阶段：制定整改方案（8月）。主要针对以下三方面发现的问题明确整改措施：一是七个重点部位可能存在的商业贿赂现象；二是本单位、部门自查中发现的涉嫌商业贿赂的行为；三是社会调查中发现的建设领域商业贿赂的苗头性问题。整改方案要有针对性和可行性，同时要注重举一反三，强化方案对于同类问题的普遍适用性。
　　第四阶段：扎实进行整改（9月-11月）。要认真按照整改方案进行全面整改。凡是能够马上整改的，要很快见成效；整改需要一个过程的，需提出时限要求。对整改情况要进行全面梳理，并以适当方式公布。对暂时解决不了的问题要作出说明。
　　第五阶段：巩固成果（12月）。坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，建立健全长效机制。一是要强化内部管理，建立健全自律机制；二是要针对行业管理中暴露的问题，修订完善相关制度，健全监管体系。
　　四、专项工作重点部位的商业贿赂表现形式、治理的责任部门及工作职责
　　（一）工程招投标。主要表现为：发包方收受某些企业贿赂，明招暗定，泄露标底，甚至场外交易，规避招投标；发包方收受企业贿赂，采取制定倾向性资格预审条件、限制编制投标文件时间等手段，排斥潜在投标人；企业通过贿赂其他企业进行陪标、串标，或向发包方、评标委员会成员、发包方委托的招标代理机构等直接行贿，谋取中标；企业向党政机关领导干部行贿，领导干部插手工程招投标等。
　　责任部门：招标办、建管办。
　　工作职责：加强队伍建设，提高自身队伍素质和依法监管能力；规范招投标活动，加强监督管理；健全、完善招投标制度；推进建设领域信用体系建设。
　　（二）行政审批。主要表现为：在资质、资格审批或其他许可事项审批中，收取贿赂，不执行市场准入标准，违规发放资质资格证书或许可证书等。
　　责任部门：法规处，其他具有行政审批权的单位和部门。
　　工作职责：进一步规范行政审批行为，明确权限，规定程序，对审批权力进行必要的限制和制约；增强审批透明度，公告审批对象、内容等，深入推行"一站式"服务和网上审批。
　　（三）工程施工。主要表现为：施工企业通过向建设单位或设计单位行贿，通过变更设计增加工程量或提高价格等手段谋取不正当利益；有的设计单位违规指定设备、材料供应商，收取回扣等。
　　责任部门：城建处、科研处。
　　工作职责：强化工程建设合同履约情况的监管，严格控制设计、工程量变更，加强对现场签证工作的监督和管理；坚持工程合同与廉政责任书同步签订。
　　（四）项目预决算。主要表现为：施工企业通过向建设单位有关管理人员行贿，虚设项目、重复计算工程量以骗取工程款；建设单位管理人员利用职务便利以各种名义创造条件收受贿赂。
　　责任部门：计财处。
　　工作职责：严格执行跟踪审计制度，按合同约定支付工程款。
　　（五）物资采购。主要表现为：供应商通过向企业或建设单位行贿，导致企业或建设单位舍近求远、舍优求劣，购买使用质次价高的材料设备；一些企业通过向相关单位或个人行贿，以优惠条件获得广告招租、物业招租等。
　　责任部门：计财处、公用处、城建处。
　　工作职责：加快建立健全物资采购制度，建立和健全监督机制，实行物资采购年度审计制度。
　　（六）城镇房屋拆迁。主要表现为：一些单位或个人通过向拆迁管理单位或评估机构行贿，放松对拆迁项目安置资金、房源落实的审查，从中获取非法利益，损害业主利益；一些企业或中介机构通过向拆迁管理单位行贿，非法获得拆迁资格和评估资格等。
　　责任部门：拆迁办。
　　工作职责：依法实行拆迁许可听证制度；依法进行行政裁决，严把立案受理关和审理关；放开拆迁和评估市场，实行公开招投标。
　　（七）国有企业改制。主要表现为：一些企业和个人通过行贿侵吞国有资产等。
　　责任部门：公用处。
　　工作职责：依法定程序公开进行改革改制工作，国有产权转让在依法设立的产权交易机构进行，资产审计、评估结果及明细全部公示。
　　五、依法查处商业贿赂案件
　　对查找出的问题将依纪依法、实事求是地作出处理。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对情节严重，但在自查自纠期间能主动说清问题并认识和纠正的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖违纪违法问题的，一经发现，严肃处理。
　　拓宽发现商业贿赂案件线索渠道，对自查、社会调查、群众举报中发现的线索进行分类登记、研究分析。局设立举报电话和举报信箱（电话：0519-6607878；通信地址：常州市健身路9号市建设局监察室，邮编：213003；电子邮箱：cjjb409@126.com）。各单位也要设立和公布举报电话、信箱。局将与司法、公安、工商等部门密切配合，从严查处金额巨大、情节严重、性质恶劣的典型案件。
　　六、有关要求
　　（一）要认真组织治理商业贿赂工作，积极落实各阶段工作要求。在治理工作中要纠�"走过场"、"无所谓"、"搞形式"等做法，实事求是地查摆存在问题，做到不护短，不隐瞒。
　　（二）要重点抓好自查自纠工作，尤其是本单位、部门掌握财、物、审批权等权力运行关键部位工作人员要进行一次全面的自查，无论自身有无涉嫌商业贿赂行为都要作出书面说明，于7月底统一上交局纪委监察室。
　　（三）专项工作重点部位的责任部门，要认真履行工作职责，制定具体工作措施。
　　（四）根据各阶段时间要求，及时上报自查中发现的问题、整改方案、整改成果、长效措施等有关材料。

二○○六年六月十九日

主题词：廉政建设治理商业贿赂意见
抄送：省建设厅纪检组、市监察局、有关改制企业
常州市建设局办公室 2006年6月19日印发
共印100