市建设局预防职务犯罪暨"创优质工程、
创优秀干部"活动大会讲话材料

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　戴明水
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年5月20日
同志们：
　　今天，我们在这里召开全局预防职务犯罪和"双创"工作会议。刚才，徐文时副局长简要介绍了今年工程建设情况，钟楼检察院、天宁检察院分别与市政管理处、铁建处举行了"双创"活动签字仪式，同时，市政管理处、铁建处、排水管理处又分别与常州东南交通建设工程公司、先达路桥公司、东方监理公司、市政总公司举行了相关工程项目"廉政合同"的签字仪式。市政管理处、铁建处、常州东南交通工程公司还作了表态发言。这标志着我局预防职务犯罪工作和"双创"活动进入了一个新的发展阶段。借此机会，我代表局党委、行政对市检察院、钟楼检察院和天宁检察院多年来对我局预防职务犯罪工作和"双创"活动的关心支持表示衷心感谢！对几年来在预防职务犯罪和"双创"活动中所取得的成绩表示诚挚的祝贺！我相信通过今天的大会，我局的预防职务犯罪工作和"双创"活动在市委、市政府正确领导、检察机关鼎力相助和广大党员、干部的共同努力下，一定能把这项工作推向一个新的高潮，取得更辉煌的成绩。
下面，我主要讲三个问题：
　　一、开展预防职务犯罪和"双创"活动的基本情况和特点
　　为减少和遏制建设行业的职务犯罪，促进党风廉政建设。自2001年10月份以来，我局根据中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、最高人民检察院《关于进一步加强预防犯罪工作的决定》精神，与市检察院、钟楼检察院、天宁检察院在预防建设行业职务犯罪工作和开展"创优质工程，创优秀干部"的双创活动中，实施了全方位、多层次的合作，从建立组织、完善机制、重点介入、强化监督到总结、探讨和交流等方面，都做了大量卓有成效的工作。具体做法去年已在全市预防职务犯罪工作会议上作了书面交流，为进一步做好预防建设行业职务犯罪工作，探索出了一条新的路子。综观前几年工作，我认为主要有以下几个特点
　　（一）领导重视，共同参与，为开展预防职务犯罪和"双创"活动提供了组织保证。建设行业涉及范围广、工作难度大，群众关心热点问题多，稍有不慎，将可能出现"工程竣工，干部倒下"的问题，因此，各级党组织和领导干部坚持把预防职务犯罪工作始终作为加强党风廉政建设和反腐败工作的一件大事来抓，积极主动地抓好预防职务犯罪工作。 2001年10月，我局与市检察院共同成立了预防职务犯罪工作委员会，由市检察院袁金彪副检察长担任主任，局党委周国平书记、孙国建局长担任副主任，专门设立办公室，制定下发了《关于共同开展预防职务犯罪工作实施意见》，从指导思想、组织形式、工作制度到现场监督、探讨交流、总结提高等多方面都提出了明确要求，建立和完善了预防职务犯罪管理制度，从领导体制、协调机制和工作程序上保证了全局预防职务犯罪工作和"双创"活动的顺利实施。
　　（二）着力宣传，形成声势，营造良好的预防职务犯罪的舆论氛围。开展预防职务犯罪和"双创"活动，是建设行业在新形势下面对新的挑战而采取新的举措，为提高预防职务犯罪工作的号召力、感染力，我们着重抓了三方面的工作：一是认真抓好宣传发动。召开全局党员干部预防职务犯罪工作动员大会，统一思想，明确目标、落实责任，并针对南大街片区改造、魏村水厂、戚区污水处理厂等一批重点项目，先后举行了隆重的《廉政合同》签字仪式。二是抓好警示教育。结合本行业历年来发生的典型案例，自编《警示录》教材800多本，下发了《关于过金元、张惠惠贪污贿赂案件的通报》；配合市纪委、市电视台联合摄制了建设局"创优质工程，育优秀干部"专题片；请检察机关的领导作了9场"以案说法"辅导报告，下发了《预防职务犯罪手册》100本；组织60多名党员干部到常州监狱接受"现身说法"教育，182名党员干部参加全国《预防职务犯罪知识竞赛试题》测试，340名党员干部参加全市党纪、政纪条规知识考试等。三是加大宣传报道力度。为巩固和扩大预防职务犯罪工作�"双创"活动成果，局纪委、监察室在做好面上指导、收集信息的同时，认真抓好跟踪报道工作，去年先后被《中国纪检察报》、《新华日报》、《常州日报》、《党风月刊》等报刊杂志录用稿件40多篇。为全面深入开展预防职务犯罪工作营造了良好的舆论氛围。
　　（三）联系实际，突出重点，开展扎实有效的"双创"活动。近年来，随着城市化和城市现代化步伐的加快，政府对市政基础设施的投资也越来越大，2002年达到13.5亿元，今年约38亿元。因此，我局始终把市政工程建设列入预防职务犯罪工作的重点，并将南大街片区改造、魏村水厂、戚区污水处理等重点工程作�"双创"活动的重点项目，局监察室、计财处、城建处等相关职能部门和检察机关紧密配合，对这些重点项目实施了全程参与、同步预防、跟踪监察。一是严格执行"廉政合同"制度。建设单位、施工单位在签订施工合同的同时签订"廉政合同"，以此明确甲、乙双方的权利、义务、责任和追究措施，到目前为止，市政工程项目签订"廉政合同"近400份。二是加强对工程物资、设备采购工作的规范管理，各单位建立和完善了管理制度，规范了操作程序，强化了监管机制，拓宽了业务范围。据初步统计，去年各单位通过公开采购、招标采购和比价采购，节约资金近2000万元。三是强化效能监察。去年局监察室会同相关职能部门分别对"廉政合同"、物资采购和国债资金运行等情况分别进行了专项检查、集中讲评、书面通报。该表扬的给予表扬，该批评的给予批评，该整改的限期整改，有效促进了市政工程建设的制度化、规范化管理。
　　二、开展预防职务犯罪和"双创"活动的主要成效。
　　（一）党政协调，齐抓共管的基本格局已经形成。各级党政领导班子和领导干部自觉把预防职务犯罪工作摆上重要议事日程，特别是党政"一把手"能切实承担起第一责任人的责任。把预防职务犯罪工作贯穿于经济工作的全过程，做到一起部署,一起检查，一起考核，建立了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。公交、燃气、自来水等单位逐级签订党风廉政责任书，市政管理处、市政总公司、市政工程处等单位还把廉政责任书的使用范围扩展到劳务用工、设备租赁、物资采购等重点部位、重点环节，做到了纵向到底、横向到边，严格检查，严格考核，取得了一定的成效。
　　（二）党员干部遵纪守法的自觉性明显提高。通过预防职务犯罪各项活动有效开展，广大党员干部都能从《警示录》、《通报》等典型案例中认真吸取教训，充分认识到抵御诱惑，不可没有防线，不可忘乎所以，不可丧失警惕的深刻道理，主动把外在的纪律约束变成内在的自觉行动，进一步增强了公开民主、接受监督意识，更珍惜自己的政治生命。去年以来，在党员干部中未发现新的违纪违法案件。
　　（三）市政工程建设管理逐步规范。几年来，随着以市政工程建设项目为重点的预防职务犯罪和"双创"活动不断引向深入，各项管理工作也日趋规范。一是完善了工程招标投标、廉政合同、物资采购等管理制度，增强工程建设的透明度。二是监管措施到位。尤其重点市政工程项目的重要部位、关键环节，严格实施跟踪监督，如南大街片区改造工程，从房屋拆迁、工程招标到现场管理、资金运作等多个环节，检察机关、监察部门实施了全方面、多层次跟踪监督，有效避免了违法违纪案件的发生。三是加大调研工作力度。为做好市政建设工程源头预防工作，根据我局和市检察院联合下发的《关于共同开展预防职务犯罪工作实施意见》要求，加强了与检察机关的联系，定期召开市政工�"双创"工作座谈会，尤其是针对新形势下出现的新情况、新问题加以研究，在肯定成绩，找出不足、落实措施的基础上，进一步拓宽新思路，采取新对策，收到了良好的效果。
　　总之，几年来我局在预防职务犯罪和"双创"活动中，虽然取得了明显成效，但不能估计过高，个别单位和少数领导对预防职务犯罪工作仍存在认识不到位，措施不够有力，工作发展不平衡的问题。这些都须在今年的工作中加以改进。
　　三、关于继续抓好预防职务犯罪工作和"双创"活动的几点要求
　　如何抓好今年全局的预防职务犯罪工作，局党委年初就以文件形式作了全面部署，下发了《关于进一步加强预防职务犯罪工作的实施意见》，希望各单位认真贯彻执行。这里我再强
调四点：
　　（一）统一思想，提高认识。反腐败问题，是我们党和人民群众普遍关心的一个热点问题。党的十六大报告指出："坚决反对和防止腐败，是全党一项政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。"这是党中央全面总结古今中外执政治国的历史经验，特别是当今世界一些执政党兴衰的经验教训，全面总结新时期我们党的建设新的伟大工程的巨大成果得出的科学结论。因此，各单位要把做好预防职务犯罪工作当作贯彻落实党的十六大精神和"三个代表"重要思想的一项重要任务来抓，列入局开展"学、树、创"活动的重要内容，做到认识到位、措施到位、落实到位。
　　（二）持之以恒，狠抓落实。预防职务犯罪工作，是一项长期的、艰的、复杂的系统工程，这就需要我们既要保持预防职务犯罪工作�"双创"工作的连续性，又要不断探索和创新。当前，要重点抓好三方面的落实工作：一是抓好教育引导，提高预防职务犯罪工作的主动性。要采取多种形式，开展宣传教育活动，使广大党员干部充分了解罪与非罪的界限，提高守法意识，增强自我约束、自我保护的能力。二是抓好薄弱部位，增强预防职务犯罪工作的实效性。各单位要针对行业经济和权力运行过程中容易产生职务犯罪活动的薄弱部位和环节。在整改落实上下功夫。认真总结 "双创"活动经验，勇于探索，大胆创新。三是抓好制度建设，确保预防职务犯罪工作的长效性。各单位要高度重视建章立制，堵漏防范,这是有效预防职务犯罪的治本性措施。要从机制和制度入手，加强对策研究，建立健全监督管理制度，着力形成内部防范机制，从源头上有效预防和遏制职务犯罪活动的发生。只有这样，才能确保预防职务犯罪工作取得长期、持久的效果。
　　（三）履行职责，加强合作。预防建设行业的职务犯罪，离不开检察机关、监察机关的关心和支持，离不开全局党员、干部的共同参与和积极配合。因此，各单位要从大局出发，把握机遇，立足岗位，抓好落实，该配合的要全力配合，该牵头的主动牵头，充分发挥预防职务犯罪工作的整体效能。尤其对一些重点工程项目，要进一步强化与检察机关联系和合作，适时开展廉政共建活动。今年在继续抓好市政工程建设《廉政责任书》签订的同时，还必须配合全市认真抓好建筑市场《廉政准入》制度的落实工作，对有章不循、有案不查、瞒案不报的单位和个人，将依据有关规定实施责任追究，确保预防职务犯罪各项工作落到实处。
　　（四）洁身自好，遵纪守法。党员干部要以身作则，筑牢预防职务犯罪的道德防线，要学法、知法、守法，依法办事，做到自重、自省、自警、自励，时刻保持思想警惕，不断增强自身拒腐防变的能力。自觉接受组织和人民群众的监督。要提高决策和工作的透明度，正确使用好手中的权力。特别是党政"一把手"，不仅要管好个人，还要管好班子，班子每一个成员要严格按照局《党风廉政建设责任制实施办法》具体要求，自觉履行岗位职责，当好遵纪守法的带头人。
同志们，抓好今年的预防职务犯罪和"双创"活动，是推进我局"双文明建设"工作的重要前提和有力措施。希望各级党组织、行政部门和全体党员干部，要以今天会议召开为契机，抓住机遇、与时俱进、奋发有为、扎实工作，为促进我局预防职务犯罪工作和"双创"活动再上新水平作出新的贡献。
　　局原定于2003年5月召开预防职务犯罪暨“双创”活动大会，同抗击非典，大会取消。2003年5月20日和2003年5月23日，市政管理处与钟楼检察院，铁建处与天宁检察院分别举么了签字仪字，本材料为戴书记在两次签约仪式上的讲话。