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常州市城乡建设局2016年工作计划
发布日期:2016-03-09 浏览次数:  字号:〖
 

    2016年是“十三五”规划的开局之年,我们将深入贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和中央城市工作会议精神,根据市委、市政府对城乡建设工作的各项要求,抓住行政区划调整的契机,按照保障必需、先急后缓的原则,确定2016年重点项目,坚持统筹发展、突出重点、服务大局,更加注重生态环境改善、城市内涵提质、建设行业监管,进一步完善城市功能,优化人居环境,提升城市品位,为建设产城融合、现代宜居、幸福和谐的美丽常州而努力奋斗。

    (一)扎实推进重点工程,着力完善城市功能品质。要根据市统一部署,进一步优化资源配置,服务产业升级,促进产城融合,扎实推进金融商务区、路网完善、生态绿城、民生保障和城市文化等五大工程。2016年计划实施各类项目37项,完成年度投资56.33亿元。一要深入实施金融商务区建设。实施3个项目,年度完成投资7.03亿元。完成中心公园前期工作并开工建设,对暂不开发地块开展土地整理和环境整治,有效提升区域整体形象,推进实施德润路等配套道路建设。二要加快推进路网完善工程。实施劳动西路、大仓路、芦墅路、皇粮浜公园周边道路、雕庄路和白云路等17个重点项目,年度完成投资17.28亿元。其中劳动西路基本建成,勤业北路桥、童子河南路西段、西林路南段、春江路、白云路建成通车。三要重点建设生态绿城工程。建设皇粮浜公园、老运河保护和环境整治工程、皇粮浜生态绿道系统等8个项目,年度完成投资9.58亿元。包括做好横塘河湿地公园收尾工程,基本建成皇粮浜公园,建成老运河南侧陶家村绿地和小九华路南侧地块慢行系统等项目。四要扎实推进民生保障工程。实施6个项目,年度完成投资5亿元。完成自来水深度处理工艺改造的西石桥水厂主体结构和魏村水厂项目的20%;完成天然气利用三期工程铸铁管网改造,新建高压管道7公里、中压管道35公里,开工建设新闸高中压调压站;建成江边污水厂进水管网扩建工程;完成江边污水厂四期工程前期工作,并适时开工建设;完成市区污泥安全处置工程项目土地征收工作,确定投资模式,争取年内开工建设。五要有序开展城市文化工程。实施3个项目,年度完成投资17.44亿元。选择青果巷历史文化街区7处组团开展修缮,配合文广新局完成周有光图书馆等一批文保场馆的布展开馆工作。文化广场项目一期工程具备交付条件,二期工程主体结构封顶。完成中国青运史常州馆项目征收工作并启动建设。

    (二)加快推进结构调整,努力突破融资瓶颈制约。要密切关注宏观形势尤其是金融政策动态,及时调整融资工作对策,积极优化融资管理,不断创新融资方式,为局各项建设发展工作提供可靠的资金保障。对全局来说,城建集团、晋陵公司是筹集建设资金的主要力量,要进一步树立挑大梁、作贡献的责任意识,针对还本付息压力大、后续融资增量受限的现状,进一步争取债券等直接融资方式,将“调结构,降成本”作为发展基调和工作目标,努力加大直接融资比重,优化融资结构,争取尽快实现以期限长、成本低的债券融资作为筹集城建资金的主要方式,加快提升平台融资能力。力争城建集团通过公司债、短融、超短融、PPN、理财直接融资工具等募集资金100亿元;晋陵公司实现申报文化广场项目收益票据30亿元。在具体措施上:一要加快拓宽渠道,全力落实城建资金。要积极争取财政资金,做好政府一类债务置换工作。加快推进非上市公司债、私募债等标准直接融资工作,积极争取理财直接融资工具、结构化融资等项目,力争在项目收益票据、ABS、PPP模式、城市发展基金等方面实现突破。进一步加强与银行等金融机构的联系沟通,积极争取新增贷款、信托等及时到位,最大程度实现存量贷款顺利转贷。努力挖掘外部资源,充分发挥土储、房投等政府平台作用,主动适应宏观形势,积极对接政策方向。进一步以土地注资、有效可变现资产注入、税收返还等方式增加城建集团和晋陵公司的净资产总额,提高现金流覆盖程度,为平台公司转变职能、加快市场化运作提供基础保障。二要坚持市场运作,推动融资平台转型。进一步转变土地开发模式,实现由点状开发向片区开发的转变。整体规划区域功能,共建共享基础设施,深度挖掘经营资产。抢抓市区企业转型升级重要机遇,加大对工业厂区的收储力度,在积累注资资源的基础上,审慎引进专业的产业合作者,促进融资平台向实体经营转型。同时,通过产业基金、发行债券等多种直接融资方式,置换现有期限短、成本高的存量债务,降低对信托等成本高、周期短的融资方式的依赖,均衡年度融资压力、降低年还本总量及财务成本。通过经营性项目、公用民生项目和准公益性项目,进一步盘活存量资产,加强有效利用,增加经营性收入,再造融资渠道,增加融资平台的造血功能。

    (三)积极转变行政职能,加强建设系统行业监管。要进一步贯彻全面深化改革要求,加快转变行政职能,切实加强市场监管,着力抓好群众关注的工程建设、房地产开发、房屋质量等重点领域的行业管理,积极推进行政审批改革。一要切实加强建筑市场监管。全面深化建筑市场诚信体系建设,加大诚信体系结果的运用力度,实行建筑市场和施工现场的联动监管。进一步强化建筑市场管理,狠抓工程建设法定程序执行,狠治“三包一靠”违法违规行为,着力推进施工现场实名制管理。同时,严密监管建设资金,防止拖欠农民工工资。严格贯彻新评标办法,扎实推进施工总承包管理,全力规范建筑市场秩序。二要狠抓工程质量安全监管。深入开展工程质量专项治理两年行动,严格落实建设各方主体质量责任,加强工程质量监督执法,严惩违法违规行为。开展质量通病综合整治活动,加强施工现场质量安全管理。进一步促进建筑企业落实安全生产主体责任,强化城市长效管理及工地扬尘防控监管工作。加大建筑材料质量整治力度,推进建筑施工安全生产标准化建设,全面推行起重机械“一体化”管理,提升施工企业安全生产监管水平。三要强化招投标和造价管理。探索建立建设工程的预算价、中标价、结算价闭合管理体系,努力遏制招投标市场恶意低价的不正当竞争行为。继续完善“三合一”综合电子化招标系统,实行资格后审和网上提交保证金制度,积极查处和打击围标、串标行为。探索切实可行的竣工结算备案管理模式,有效控制工程建设成本。四要加强房地产开发管理。强化行政指导,简化办事流程,提高服务效能。积极与市人大法工委、市法制办沟通协调,尽快出台《商品房交付使用管理办法》。加强配套市政工程组织管理力度,保障工程顺利推进。积极配合国土部门及时解决土地出让历史遗留问题,保障项目顺利交付。进一步完善建设条件意见书制度,协助配合财政、国土等部门将区外配套建设资金、市政安置房配建资金纳入土地出让收入。充分发挥行业协会作用,着力保障房地产市场平稳发展。五要深入推进市政设施精细化管理。在进一步完善城市道路桥梁综合管理系统的基础上,全面加强在工程管理领域的实际应用,提高项目管理效率。认真做好工程建设精细化管理,重点抓好半成品、预制构件、绿化树种的质量,严格进场验收环节,保证市政设施工程质量。严格控制城市道路挖掘审批,加强与专业管线单位的沟通协调,尽量做到协同开工、统一修复,尽力避免重复开挖。六要深化完善公用行业管理。围绕构建“服务均衡、品质高端、安全绿色”的公用行业体系,通过健全公用口例会制度、细化考核评价体系等监督措施,着力保障公用系统运营安全,扎实提升服务质量,落实长效管理。按照“政府引导、市场运作、社会参与、多元投入”原则,探索建立富有常州特色的公用事业投融资机制。依托重点项目,加大科技创新力度,积极跟进“互联网+”,推进智慧公用建设,提升民生服务效能。七要加快推进行政审批改革。完善“权力清单”和“责任清单,实现“目录之外无审批”、“法无授权不可为”。实行审批全程公开、全程监控,逐步实现全网审批,不断完善审批监督机制,扎实提升行政审批效能。研究制定《行政审批服务事项分类管理制度》、《中心窗口工作人员派驻管理制度》和《审改工作联系会议制度》,积极探索“互联网+审批服务”新机制,有效提高行政服务水平,做到“目录之外无收费”、“目录之内少收费”。

    (四)促进建设科技进步,推动智慧建设建筑节能。要进一步拓展视野、创新思路、提升平台,推进城市建设管理创新,加快推动建筑节能减排,加快推动城乡建设调结构、转方式和绿色发展。一要加快推进智慧城市建设。深入推进智慧城建共享平台项目,通过创新模式、明确重点、细化计划、协调推进,实现信息化工作的全面突破。以智慧城建综合信息平台及公共数据库为依托,全面整合各类资源,消除信息孤岛,实现信息互联互通。同时,充分发挥信息优势,进一步拓展方式,建立动态更新机制,推进强化应用,全面提高全局系统信息化管理水平。二要推广绿色建筑促进建筑节能。全面践行绿色、循环、低碳发展理念,大力推进创建武进、新北和常州金融商务区、溧阳城北经济开发区等绿色建筑示范区建设。加大星级绿色建筑创建力度,先行试点节能量高、改造潜力大的优质项目,同时加快推进合同能源管理模式,引进优秀节能服务企业。积极申报绿色建筑评价标识,稳步推进运营标识申报工作,初步建立建筑产业现代化技术、标准和质量等体系框架。三要加快推进建筑产业现代化。按照“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”要求,制定常州市建筑产业现代化发展规划,推广应用适应技术,完善标准体系。坚持节能减排与科技创新相结合,推广应用多类建筑产业现代化构件部品,重点加强混凝土预制叠合楼板、预制楼梯板、预制内外墙板等“预制三板”的推广应用。加大建筑垃圾资源再生利用技术研发力度,生产节能环保、安全耐久、施工便利的部品构件。指导企业合理调整经营布局和业务结构,鼓励传统相关企业向建筑产业现代化模式转型升级,积极推动相关企业组成联合体或大型产业化集团;同时积极引进实力雄厚的建筑产业现代化集团和部品生产企业,通过健康竞争、合作互补,大幅提升常州建筑产业化的规模和影响。

    (五)围绕提升部门形象,切实加强和改进自身建设。要以深入开展“三严三实”专题教育活动为契机,进一步狠抓作风建设、党风廉政建设和精神文明建设,为加快推动城乡建设事业的发展提升提供坚强的组织保证。一要抓好干部队伍建设。创新党建工作,在转观念、求创新、抓落实上抓好干部队伍建设,将从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设的全过程,认真贯彻从严教育、从严管理、从严监督的干部管理要求。坚持公道正派选拔使用干部,突出公平导向,进一步完善干部考评办法,着重加大干部教育培训力度。坚持锐意进取、改革创新,大力践行“马上就办、真抓实干”的工作作风,对确定的目标、部署的任务、制定的措施进行有效落实,担当好推进城乡建设管理业务工作和加快改进思想作风的双重责任,努力建设一支讲政治、重公道、业务精、作风好的干部队伍。二要抓好依法行政工作。根据新修订的《立法法》和《行政诉讼法》,按照“统筹安排、急用先立”的原则,有序提出制定相关地方性法规或政府规章的建议,通过推动和参与地方立法来协调解决城市建设管理过程中遇到的问题;进一步改进提升规范性文件质量,抓好规范性文件的“立、改、废”工作,确保规范性文件精炼务实;坚持决策办事于法有据,程序到位,坚决纠正不作为乱作为,克服懒政怠政,防止失职渎职。通过健全公布行政权力清单,完善行政处罚程序规定,梳理规范行政审批流程,确保行政权力阳光运行。坚持科学民主依法决策,落实重大决策合法性审查制度,同时依法依规做好行政复议、信息公开和信访维稳工作。三要抓好党风廉政建设。切实加强党风廉政建设,严守党的政治纪律和政治规矩。严格把好“四风”关,及早发现问题,从严抓早抓小。坚持高标准落实党风廉政建设的“两个责任”,将反腐倡廉工作融入到各项业务工作中。重点围绕房地产开发、建筑工程施工、资质审批、工程招投标等关键领域,进一步完善廉政风险防控机制。认真践行党风廉政建设工作中的党委、纪委的主体和监督责任,特别是党委主体责任。持续加大廉政教育力度,开展警示教育活动,切实增强党员干部廉政意识,确保权力规范运行。

    城乡建设工作事关区域发展大局、城市核心竞争力和人民群众生活福祉。我局将主动适应新常态,认真对照新要求,在市委、市政府的正确领导下,积极贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,进一步坚定信心、锐意进取、迎难而上、扎实工作,全力完成2016年工作发展各项目标任务,为加快推动我市经济社会发展迈上新台阶作出新的更大的贡献。

    

    

 
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