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常州市城乡建设局2015年工作计划
发布日期:2015-04-07 浏览次数:  字号:〖
 
    2015年,是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,我们要深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,按照“保障民生、建设生态、完善路网、提升品质、强化监管、优化服务”的工作思路,坚持突出重点、统筹发展,更加注重生态环境改善,更加注重城市内涵提质,更加注重建设行业监管,进一步完善城市功能,进一步建设宜居环境,进一步提升城市品质,为建设幸福和谐、宜居宜业的美丽常州而努力奋斗。
    (一)围绕整合资源要素,着力破解城建资金难题
    2014年9月国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》,明确融资平台公司将剥离政府融资职能,不得新增政府债务,政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借,地方政府举债采取政府债券方式,这将加剧城建融资压力和困难。2015年,城建融资工作面临的形势依然错综复杂,有利条件和不利因素并存,一方面,随着《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》的出台,以及《预算法》的重新修订实施,融资压力大,可利用资源匮乏,资金成本高;另一方面,由于城镇化的持续推进,地方转型政策依然向好,实体拓展回旋余地较大,现有存量资产大有可为,融资平台仍有转型升级的空间和基础条件。
    一是拓宽渠道,全力落实城建资金。加强风险防控,优化完善应急预案,做好融资平台债务清理处置工作。加强与银行等金融机构沟通联系,积极应对过渡阶段可能出现的问题,全力确保资金链安全。拓宽融资渠道,继续推进直接融资工作,大力拓展PPP融资规模,并力争在ABS、ABN、产业基金等方式上取得突破,做好企业债的发行准备。提请市政府运用好土地收储平台,并积极争取土地注资、有效可变现资产注入和税收返还等方面的支持,扩大融资平台的资产总量,增加现金流覆盖程度,使融资主体的净资产规模能与负债规模相匹配,把负债率控制在红线以内。
    二是市场运作,推动融资平台转型。转变土地开发模式,由点状开发向片区开发转变,重点围绕南运河片区、玫瑰湖及周边片区、城西片区三个重点开发区域,整体规划区域功能,基础设施共建共享,深度挖掘经营资产。要抓住市区企业转型升级这一契机,加大对工业厂区的收储力度,在积累注资资源的同时,审慎引进专业的产业合作者,促进融资平台向实体经营转型。系统整合储备房产、土地等资产,探索建立自主物业管理和商业招商团队,强化资产掌控,加快盘活资产。深化代建项目模式、管理方式和基本程序,逐步扩大代建业务,增加融资平台经营收入。
    三是防范风险,严格规范资金管理。要坚持“开源”与“节流”相结合,既要千方百计“挣钱”,也要想方设法“省钱”。“省钱”不等于“抠门”,着眼点在于科学安排、通盘考虑,提高资金的利用效率,还要兼顾调动好各方面的积极性和创造性。 “省钱”不仅仅是在工程建设方面,在征收、日常运营、管养、管理等各个方面,都要把有限的资金用在刀刃上,积少成多弥补资金缺口。要规范贷款、担保、抵押台账和档案管理,建立担保、抵押、银票开具的集体会商机制。继续梳理、优化存量债务结构,探索控制财务费用的有效途径,努力降低资金使用的综合成本。探索和各政策性平台的合作模式,最大程度地降低资金成本,减少时间断面资金压力。加快推进完工项目的结算工作,严格执行城建资金审批程序,合理调度安排年度城建资金。
    (二)围绕提升城市承载力,统筹推进基础设施建设
    2015年,我局将按照市委、市政府部署,优化资源配置,服务产业升级,改善城市面貌,实施一批能够有效支撑城市基础设施的重点工程项目。计划实施各类项目32个,年度完成项目投资30.9亿元,其中市本级投资22.1亿元,其他主体投资8.8亿元。另准备开展15个项目的前期研究工作。
    1.民生保障工程。从全市区域性能源安全战略出发,实施好城市供水、供气、排水等领域的民生工程,确保我局职责范围内的能源供应安全和人民群众的正常生活。2015年计划新建常州市魏村取水头部移位工程、自来水深度处理工艺改造工程、市区污水截流和水环境改善工程,续建应急取水头部及泵站建设第一阶段工程、天然气利用三期工程、雨水设施能力提升一期工程、城市污水设施能力提升工程,积极开展江边污水厂四期工程、城市市区污泥安全处置工程的前期工作。
    做好民生保障,不仅要加快公用设施工程建设,还要研究如何进一步拓展和延伸公共服务的问题,包括城乡公用设施一体化和服务质量两个方面。目前,供水、供气、排水、照明等公用设施建设已经在向城郊、乡镇延伸,下一步还要因地制宜、结合各镇、街道的特点,推进公用设施进一步覆盖城乡,并逐步统一运行、管理和维护标准。关于服务方面,公用口各单位要更多地思考如何提供更方便、更快捷的服务,一方面,尽可能减少管理环节,减少老百姓的麻烦,另一方面,对老百姓反应的问题要快速反应和处置。
    2.生态绿城工程。今年要继续推进公园绿地和生态绿道建设,完成横塘河湿地公园、白荡河绿地、高架沿线生态绿道等3个项目,加快建设皇粮浜公园,组织实施老运河南侧陶家村绿地、慢行系统小九华路南侧地块等4个新建项目。整合老城区人文、自然、旅游资源,开展老运河两岸及城市水岸生态绿城大系统规划研究,同时做好金融商务区中心公园、玫瑰湖公园项目和芦墅路西侧绿地的前期工作。
    3.路网完善工程。2015年计划实施项目14个,开展前期准备项目10个。一是金融商务区配套路网项目。项目涵盖15条道路、2个公园和1个综合管廊,计划到2016年全部完成,其中新堂北路、永宁北路下穿段、龙汇路和新一路4条骨干道路以及横塘河东路、横塘河西路计划2015年建成,区域内支路、东经120路计划2016年建成。二是城市路网完善工程。2015年续建劳动西路(五星路-龙江路)、光华路(兰陵路-晋陵路),新建劳动西路(长江路-十字河)、福阳路(青洋路-北塘河西)、飞龙西路大修(龙江路-玉龙路)、光华路大修(晋陵路-丽华路)等8条道路,开展白云南路(怀德路-中吴大道)、龙锦路戚区段(华丰路-兴东路)等10个项目前期工作,加快城市交通循环,提高城市道路通达性。
    4.城市文化工程。一是青果巷历史文化街区及东侧历史风貌区保护。要加快修缮设计方案编制,2015年修缮完成青果巷沿南市河驳岸、栏杆,青果巷主道及沿道路地下综合管线施工基本完成。进一步加强招商工作,结合招商情况开工建设3、6、8、9、10、12、贞和堂共7个组团。二是常州文化广场项目。根据进驻单位情况和现阶段规划方案的优化思路,减少地下商业面积,保留地下停车功能、地面及以上部分建筑形态,继续进行方案优化。三是启动实施有关前期项目。开展张太雷旧居保护及周边环境整治工作。
    加快推进基础设施建设,无论是生态绿城、路网完善,还是文化工程,实质上都是民生工程,归根到底还是为了改善市民生活环境和品质,都是为了常州市民的福祉和利益。正因为如此,我们必须注意既要保证速度又要确保安全和质量,既要提高建设品位又要控制好工程建设成本,既要简化程序提高效率又要依法依规推进,要充分考虑社会影响和群众感受,尽可能减少施工扰民现象,降低对群众日常工作、生活的影响。
    (三)围绕转变政府职能,全面加强建设系统行业监管
    准确把握全面深化改革的要求,紧紧围绕政府职能转变,切实对加强建设领域的市场监管,重点做好群众关注的建筑业、房地产开发、房屋征收等方面的行业管理。
    一是突出加强建筑市场监管。全面深化建筑市场诚信体系建设,完善全市既有三大数据库建设,拓展信用评价结果运用范围,实行建筑市场和施工现场的联动监管。加大综合执法检查力度,严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为,着力规范建筑市场秩序。推行建筑业从业人员实名制管理,完善人像识别系统,建立劳务人员信息档案,加强对施工队伍的监管。引导建筑业企业转型升级,积极争取政府出台土地、财税等优惠政策,加快推进建筑产业现代化进程。
    二是狠抓工程质量安全监管。深入开展工程质量专项治理两年行动,强化建设各方主体质量责任,加强建设各方主体行为监管,探索建立质量监督的视频信息监管系统,严格执行工程建设法定程序,严惩违法违规行为,加大处罚结果的应用力度。开展质量通病综合整治活动,加强施工现场质量安全管理。加大建筑材料质量整治力度,探索推广绿色采购制度,全面推行工程质量检测指纹见证管理,从源头上保证工程质量。推进建筑施工安全生产标准化建设,切实改善项目安全生产条件,全面推行起重机械“一体化”管理,研究开发建筑安全生产监管信息化系统,提升施工企业安全生产监管水平。
    三是深化招投标和造价管理。探索建立建设工程的预算价、中标价、结算价闭合管理体系,加强标后管理,建立工程建设项目造价变更会审备案制度,努力遏制招投标市场恶意低价竞争行为。进一步强化招投标管理节点的随机性,深入推行全流程电子化招投标,实行资格后审和网上提交保证金,积极查处和打击围标、串标行为。探索切实可行的竣工结算备案管理模式,动态监管承发包计价各阶段的造价情况,推动工程造价全过程管理制度,合理确定工程造价,有效控制工程建设成本。
    四是优化房地产开发管理。认真落实建设条件意见书制度,规范筹集配套建设资金,严格商品房交付使用现场核查,防范商品房交付过程中可能出现的矛盾纠纷。加大工作协调力度,加快推进定销商品房结算清算工作。完善房地产开发管理信息系统,加强房地产业诚信建设,探索建立问题名单提醒制度,提高开发项目事中、事后管理水平。充分发挥行业协会作用,引导企业自主创新,推进成品房建设和住宅产业化发展。
    五是强化房屋征收管理。认真加强政策调研,对相关政策执行情况进行梳理,为后续完善作好准备。强化对各区房屋征收与补偿工作的监督指导,积极探索征收工作方式,努力降低征收成本,特别是要控制对使用城建资金项目的征收成本的控制。同时继续加强信息化管理,推进各区之间的信息共享,探索建立中介服务机构信用档案,进一步规范中介服务行为。
    (四)围绕城建科技进步,推进智慧城建和建筑节能
    科技创新是提升城乡建设水平的灵魂,我们要进一步解放思想、更新理念、创新思路,推进城市建设管理创新,进一步推动建筑节能减排,促进城乡建设调结构、转方式和绿色发展。
    一是加快推进智慧城市建设。要集全局之力,提升全局系统信息化工作水平。建立智慧城建共享平台,统筹信息资源,实现信息共享,提供公众服务、行政服务和辅助决策。落实地下管线普查,提高数据准确度和有效性,对原有GIS系统进行升级,实现实时共享。整理共享信息目录,拟定数据对接标准,组织专题数据库群。建立局系统信息共享平台,实现局内部数据的互联互通。
    二是推进市政设施精细化管理。进一步完善“常州市道路桥梁综合管理系统”,全面运用到工程管理中,提高项目管理效率。认真做好工程建设精细化管理,重点抓好半成品、预制构件的质量,不断提高产业化水平,严格进场验收环节,保证市政设施工程质量。严格控制道路开挖的审批,尽量做到协同开挖、统一修复,减少和避免重复开挖。全面启动城市地下管线普查,摸清地下管线的运行状况和危险隐患。
    三是推进绿色建筑和建筑节能。按照省政府部署,加快推进建筑产业化,促进建筑产业转型升级。组织落实《常州市绿色建筑行动实施意见》,在全市范围内开展绿色建筑行动,推进节约型城乡建设。编制《常州市既有建筑节能改造技术导则》,大力推进既有建筑节能改造城市示范项目,加大示范项目的检查力度,及时完成示范项目验收工作。
    (五)围绕提升部门形象,切实加强和改进自身建设
2014年开展党的群众路线教育实践活动,有效改善了党员干部的精神面貌和部门形象,2015年,我们要以“凝聚正能量、提振精气神”为党建工作主题,继续狠抓干部队伍建设、作风建设和党风廉政建设,不断增强凝聚力、提升执行力、扩大影响力,为推进城乡建设事业又好又快发展提供坚强保障。
    一是抓好干部队伍建设。要以创新的精神加强党的建设,健全完善干部考评办法,加大干部培训教育力度,不断提高党员干部的办事能力和工作水平。强化紧张快干、优质高效的工作作风,进一步提升工作效能。
    二是抓好依法行政工作。今年是全面推进依法治国的开局之年,全局各级领导干部要带头学法用法守法,自觉增强法治思维和法治意识,严格按照规定程序在法定边界内办事。建立公布行政权力清单,完善行政处罚程序规定,梳理固化行政审批流程,推进行政权力网上阳光透明运行。坚持科学民主依法决策,依法依规做好行政复议、信息公开和信访维稳工作。
    三是抓好舆论宣传和引导。新媒体形势下,积极的舆论宣传和正确的舆论引导对我们这样广受社会各界关注的部门越发重要。2015年,要认真做好宣传策划和舆论引导,提高宣传工作主动性和舆情引导力,一方面要加大宣传力度、提升宣传质量,扩大城市建设工作影响,激发干劲,振奋人心,另一方面要通过宣传和舆论引导,主动争取社会各界和广大群众对城市建设工作的理解和支持。
    四是抓好党风廉政建设。严明党的纪律特别是政治纪律,严格落实党风廉政建设责任制,把反腐倡廉工作融入到各项业务工作中。围绕房地产开发、建筑工程施工、资质审批、工程招投标等关键领域,加强廉政宣传教育,开展警示教育活动,明确组织程序和纪律制度,完善廉政风险防控机制,进一步增强党员干部廉政意识。
 
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