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摘要：常州市人民政府以常政发〔2007〕41号文件形式，转发了市建设局关于开展中心城区背街小巷综合整治工作的意见通知，决定从2007年起用两年的时间，对中心城区的368条背街小巷进行综合整治，并将此项工作纳入2007年为民办实事的十件实事之一。作为背街小巷综合整治的参与者，就这一民心工程的实施情况作了专项调研。
关键词：小巷整治 民心工程 领导重视 百姓支持
2006年，常州市委、市政府决定对背街小巷进行综合整治，为此，同年9月份，市建设局会同天宁、钟楼、戚区政府和区建管部门的领导，去无锡、苏州等地进行调研，听取了他们对背街小巷进行综合整治的经验和应该引起重视的若干问题。并用三个月的时间对常州背街小巷的现状进行了广泛的调查，提出了我市背街小巷综合整治的方案。时间已经过去一年，整治的进展和反响怎样？本人对此项工作进行了专题调研。
一、综合整治的基本概况
1．背街小巷的定义
背街小巷顾名思义，就是城市道路的背街里弄，也有人说是背离热闹大街的小巷。通常由于道路不宽、功能不全、地处偏僻，不利于商业活动的开展。
背街小巷是城市道路交通体系的重要组成部分。虽然路短、道窄，但却是沟通主次干道和群众出行的重要通道。近几年，我市很多城市主干道通过大手笔的建设，已经焕然一新，然而城区背街小巷大多还是七、八十年代前后，甚至更早时期建造的，不少里弄街巷仍存在路面破损、排水不畅等问题，让百姓过?quot;晴天一身灰，雨天一身泥"的"灰色"生活。多年来，这些长期"超龄服役"的街巷，仅限于小修小补，大部分路面坑坑洼洼，破损严重；没有雨污分流，下水道不通畅或者根本没有下水道；有些地方还"黑灯瞎火"或路灯照明设施不完善，给居民生活带来诸多不便。
2．综合整治的目标
常州市中心城区没有整治以前的背街小巷现状是：不同程度的存在着路不平、灯不亮、排水不畅、环境不美、设施不全等问题，不利于人民群众的出行，也影响城市的整体形象。因此，提出背街小巷综合整治的目标：路平、灯明、排水畅、环境美、设施全。具体地说：就是路面平整、路沿石整齐、排水通畅，人行道铺筑平整牢固；街头绿地实施完善，行道树规格、品种、树穴统一，无缺株，无死树枯枝，树穴无黄土裸露；无垃圾包、暴露垃圾，无废弃物，在道路适当位置增设垃圾箱等环卫设施，环卫设施规范设置、排列有序并保持整洁、完好和美观；建筑物、构筑物上无违章搭建并保持外形完好、整洁、美观；外墙面无乱张贴、乱涂写、乱刻画，并对久经失修的墙面进行维修、粉刷和刷新；照明设施完好，对道路照明设施不全的路段要增补道路照明设施，沿街巷架设的弱电杆线有条件的要改造入地。
3．综合整治的进程
为了改善居民群众的生产、生活环境和出行条件，联络沟通主、次干道，减轻和缓解城市交通压力，常州市人民政府以常政发〔2007〕41号文件形式，转发了市建设局关于开展中心城区背街小巷综合整治工作的意见通知，决定从2007年起用两年的时间，对中心城区的368条背街小巷进行综合整治，并将此项工作纳入2007年为民办实事的十件实事之一。
具体的时间安排： 2007年3月底前，由建设局配合三个区政府完成项目立项、市发改委批复、施工图设计、项目施工招投标等前期工作；2007年4月10日左右，施工单位进场施工；2007年9月底，完成第一批268条背街小巷综合整治任务；
2008年3月底前，完成第二批项目的施工图设计及施工招投标等前期工作；2008年9月底，完成第二批100条背街小巷综合整治任务。
二、综合整治的实施情况
1．组织机构和操作程序
为了做好此项为民办实事的工程，真正意义上的把实事办实，好事做好，市政府加强了组织领导，明确了各自职责：
区人民政府和市建设局是背街小巷综合整治的责任部门。
铁建处是市建设局委托对背街小巷综合整治的监管单位，是综合协调和管理部门，对各区背街小巷综合整治工作进行业务指导（含项目立项、工程设计、资金管理、施工监管等工作）。
区建设局是具体实施单位，配有专门的管理班子，加强对每一个项目（标段）的管理（含前期协调、现场管理、质量验收、成本核算等工作）。
监理单位是背街小巷综合整治工程的监督单位，对综合整治工程进行三控制、一协调、两管理。
市建设局的安全监督站和建设工程质量监督站代表政府进行监管。
项目必须通过招投标方式选择施工单位，中标的企业必须认真执行技术标准，严格按图纸施工，确保工程质量，杜绝劣质材料进场，各分部、项工程必须样板路先行试点，确保工程质量。
铁建处对368条背街小巷综合整治的费用（10898.92万元）进行资金管理，按各区开工道路数量分批支付。各区建设局对背街小巷综合整治资金实行专户管理，专款专用，并实行按区包干使用，若完成全部整治项目后资金有节余，各区可申报用节余资金对辖区范围内宽度在3.5米以下的道路进行整治；若超过包干额度，由各区政府补足处理。
各区项目包干资金分配表
单位：万元
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费用区域
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工程直接费用
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标底编制费
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决算审计费
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监理费
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钟楼区
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3571.79
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7.96
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2.77
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55.70
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天宁区
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4217.99
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9.40
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3.27
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65.78
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戚 区
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1191.21
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2.66
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0.92
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18.58
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合 计
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8980.99
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20.02
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6.96
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140.06
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2．实施情况
根据市人民政府开展中心城市背街小巷综合整治工作的精神，市建设局会同天宁、钟楼、戚墅堰区人民政府，积极实施这一项目。
工程自2007年4月中旬正式施工以来，市领导多次亲临工地，现场办公，鼓励士气，慰问战斗在一线的工人。各部门通力协作，落实责任制，建立工作例会制度。施工队伍克服时间紧，高温酷暑，大型施工机械难以进场等困难，结合实际情况，采取不同方案，对背街小巷进行车行道路面的翻新或加铺照面，对人行道板进行更换和整修，对雨水管道排水不畅的进行改造，并采取见缝插绿，花台补绿的方法，增加绿化。完善原有的垃圾箱、公共厕所等环卫设施，对道路照明设施不全的路段增补道路照明。
监管单位不定期地会同质监、设计单位进行综合检查，加强对道路隐蔽工程、重要节点的跟踪检查，对质量达不到要求的，责令施工单位限期整改。并开展了"赛质量、赛工期、赛投资节约、赛安全生产、赛文明工地"的竞赛活动。
天宁区和钟楼区定期对各标段工程的质量、进度和安全文明施工进行考核评比，对被评为"优秀"等级的标段，给予一定的物质奖励，通过评比鼓励先进、鞭策落后，在所有施工标段之间营造相互学习、取长补短的竞争氛围，将民心工程“做好、做实”。
纳入2007年背街小巷综合整治的268条背街小巷，截止到2007年9月10日，除青果巷（重点文物保护）、麻巷（中医院施工）、戚机厂7条道路（需要结合老小区一并改造）等外，调减16条，调增14条，全部完成了266条整治任务。其中：钟楼区完成162条（原计划161条），天宁区完成88条（原计划84条），戚墅堰区完成16条（原计划23条）。完成沥青路面294397m2；完成砼路面15531
m2；完成人行道混凝土硬化38324m2；人行道板铺设115757m2；完成排水管道的铺设17797m；新增绿化23920m2；完成墙面整治139980m2
；道路照明新装159套、更新688套、新增架空线路11236m、铺设电缆460m。
三、感受和体会
1．全社会关心和支持是做好这一民心工程的基础
背街小巷综合整治工程是一项涉及千家万户的民心工程，做好宣传工作是工程得以顺利开展的保证。在工程开工之前，市铁建处与常州电视台、常州日报、常州晚报及扬子晚报等媒体取得联系，对背街小巷整治工程进行宣传报道，并随着工程的不断开展，从不同角度及时报道工程的进展情况，今年电视台播出4次，广播电台播出10次，报纸报道13次，为实施这一项目提供了舆论支持；区建设局深入社区，向居民群众广泛宣传整治的目的、意义和作用；在施工现场，施工单位在作业现场挂设横幅标语，设置公告牌，积极宣传工程进展情况。这一民心工程取得了广大市民的普遍支持和理解，形成了全社会关心支持背街小巷综合整治工作的良好氛围。
2．领导高度重视是做好这一民心工程的关键
7月26日孙国建副市长对背街小巷整治工作进行了两次视察，高度肯定背街小巷综合整治工程所取得的成绩，评价该工程"进度快、质量好、管理到位、市民满意"，同时也提出了具体的整治要求。
各区、街道的领导非常重视这一项目的组织领导，掌握项目实施的进度和动态，及时反馈信息，力争把好事办好。
许家巷的居民给政府写人民来信。"王市长，您好！今年以来，市政府件件民生实事深深温暖着全市人民，我们生活在这样的城市感到无比的自豪和庆幸！目前，全市街巷里弄的改造、整治工作正在全市各个角落紧锣密鼓地展开。许家巷周边大小里弄几乎全面进入了整治，而唯独许家巷至今没有动静……我们想如果这次不搞，错过机会，不知下次何时能轮到呢？所以我们衷心地恳请市长在百忙之中能责成有关部门到实地进行勘察，尽可能列入整治范围�"为此，王伟成市长曾经亲自签发了批示，要求把更多的类似于许家巷这样的背街小巷尽可能列入整治范围。建设部门经过调查，对市民有要求的，但2007年暂未纳入整治的15条背街小巷，将列入了明年的第二批整治范围。
3．符合民意是能够做好这一民心工程的前提
对于政府这一真正以民为本的做法，市民由衷地感到了幸福。家住古村街道劳动巷７号的孙女士，指着家门口平整的一段沥青路面说："本来施工队只铺大巷子，不往我们门口延伸，我们跟街道提出如果门口不铺有高差容易积水，他们听了很快就满足了我们的要求，原来沆沆洼洼连两部自行车都要让着走的小巷子现在经过整修，不仅宽了、新了，而且还有了古城小巷的味道，真的蛮好的，我们都很开心。"舒舒服服地躺在家门口的躺椅上，吹着凉丝丝的穿堂风，享受着晚年的生活乐趣，这就是宣家弄王根元老人小巷整治后的生活写照。8月29日，一个没有太阳的下午，老弄堂里已是秋风习习，宣家弄40弄15号的王根元老人，照例把自己那张用了多年的躺椅搬到门口，舒舒服服地躺了下来，老伴跟着也拿了张小凳，坐在了王根元的左手边，两个人闲聊着家长里短。弄堂里新铺的连居民家门口边边角角也没拉下的水泥地，沿巷粉刷一新的墙面，使原本狭小的巷子显得宽敞了许多，路边原本杂乱的小花台也是斤斤有条，整个巷子看起来整齐又明亮，老两口在家门口--这样的小巷舒心而悠闲地话着家常，真是一道独特而亮丽的风景线。
2007年背街小巷的整治，受到老百姓的普遍支持和好评，我们也真切感受到：有了人民群众的支持，什么困难都能克服，什么事业都会成功。
4．背街小巷整治凸现政府的民本意识
在过去多年的大规模城市建设浪潮中，我们更多地关注新型城市设施，如高楼、样板路、大桥，今年常州城市建设把与老百姓生活息息相关的背街小巷作为建设重点之一，体现了更为民本的城市建设理念。
始终把"民本"作为经济发展和城市建设第一理念的市委、市政府，今年专门把背街小巷综合整治工程列入为民办实事工程，以通过整治全面改善人居环境，提升居民生活质量。
经过近半年的紧张施工，第一批266条背街小巷已经整治完工，"整容行动"已见成效。昔日破旧的小巷已经是"路平灯明排水畅，两边墙面粉刷新，设施齐全环境美，小巷风景大变样。"随着背街小巷的整治和城市主要道路市容环境综合整治告捷，龙城环境已有明显改善，城市品位进一步提高，古城常州将展现出更加妩媚靓丽的江南风韵和魅力。
背街小巷的整治，提升了老百姓对城市建设的满意度，提升了老百姓在这个城市生活的幸福感。2008年还有100多条背街小巷需要整治，届时全部整治完成，常州将更美、更新、更靓，每一位市民因身为常州的一员将更骄傲和自豪，常州必将更具有魅力。
二〇〇七年九月三十日
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