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党和国家倡导依法治国十多年了，地方政府推动依法行政热情有加，服务经济发展和社会事业文明进步硕果累累。政府效率普通提高，公平正义充分体现，社会反响普遍良好。但是，依法行政工作可谓之日久常新，随着经济社会的不断发展，依法行政工作也将不可避免的面临新任务，新问题，新矛盾。
笔者就自己实践和思考谈四方面问题。四五普法之回顾、依法行政目前面临的考验和挑战、认真思考依法行政的客观背景、积极推进依法行政的步伐进行思索与论述，不当之处敬请批评指正。
一、四五普法之回顾
近几年来，我们坚持以服务建设事业发展为中心，以全面贯彻实施《推进依法行政实施纲要》为契机，以深入贯彻实施行政许可法为重点，更新观念，转变职能，加快建章立制步伐，形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和促进了全市建设工作健康发展。我们曾连续几年被评为全市法制工作先进单位及全省四五普法先进单位，究其原因无非有四：
一是加强组织领导，确保依法行政工作深入开展。推进依法行政，是实践"三个代表"重要思想，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。近几年来，我们始终把依法行政工作作为建设管理工作的一件大事来抓，健全了领导机构，完善了工作制度，提高了依法行政水平。
加强工作领导。成立了以局长为组长、分管局长任副组长，有关处室、单位负责人为成员的局依法行政领导小组。
加强检查考核。把依法行政工作逐项细化，将其作为作风建设、廉政建设、机关文化建设和双文明考核的重要内容，予以量化考核，并作为年度先进评比、年终奖励兑现的依据，将依法行政工作融入各部门（单位）的日常管理工作中。
营造法制环境，狠抓普法工作。分层次系统开展普法教育，大力宣传法律法规，在全系统形成了浓厚的学法用法氛围。每年制定印发年度普法工作要点，在普法对象上，坚持面向领导，面向社会，面向基层，面向管理相对人，努力做到宣传方式有新思路，宣传方法有新举措，宣传形式有新创新。
二是完善决策机制，保障建设管理依法决策。几年来，我们不断加强行政决策机制建设，完善相关制度，坚持做到重大决策举行集体会审和专家论证以及规范性文件法规审核等制度，保证建设管理工作依法决策。
坚持重大决策听证制度。建设行政行为与人民群众的切身利益密切相关。为此，我们特别注重听取管理相对人的意见，对城市房屋拆迁许可和重大行政处罚案件，都保证当事人的听证权利，凡是按规定或当事人要求举行听证的都组织听证。
坚持内部会审制度。几年来，我们逐步建立健全了重大行政处罚、行政许可的内部会审制度，通过局长办公会集体研究决定，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定的"十六字"方针。
推行行政权力公开透明运行。行政权力公开透明运行，有利于预防腐败，提高行政效能，是全面提高依法行政水平的重要举措。在落实行政执法责任制工作中，我们严格按"清理彻底、运行透明、程序规范"的要求，推进行政权力公开透明运行。
三是规范行政执法，努力实现依法治建。注重制度建设，本着公正、公平、公开和效率、便民的原则，建立了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，不断推进依法行政。
突出配套制度建设。进一步规范行政许可行为。实行行政许可公开办理和程序制度，所有保留的行政许可项目，都在"中心"窗口"一门受理、集中办理"，并严格按《常州市建设局实施行政许可工作规程》规定的程序办理。为方便办理申领建筑施工许可手续，建立了"一站式"服务平台。
实行阳光执法，进一步规范行政处罚行为。修订完善了行政执法工作标准、规范、程序和相应的责任制度，严格按照法定权限和《常州市建设局行政处罚程序暂行规定》履行职责。实行案件核审制，并对重大行政处罚案件实行会审制。
充分发挥复议监督和司法监督的作用，进一步规范行政裁决行为。
四是加强行政监督，实行政务公开。近年来，把推行政务公开，加强行政监督，作为提高工作透明度和公信度，改进工作作风和提高行政效能的重要抓手，深入推进依法行政工作。一是大力推进政务公开。二是坚持群众投诉和领导接待日制度。三是依法开展行政复议工作。
四五期间，我们在依法行政的工作上取得了骄人业绩。但是，我们也不得不看到在工作实践中存在的问题和矛盾，很多问题值得我们深刻反思。西方哲学家曾说过："一个人不能反省是不值得的人生"。那么不会反思的团队同样是没有前途的团队。其实学会反思是一种进步的表现。
二、深刻认识依法行政面临考验和挑战
目前我们所言依法行政主要涉及的是行政许可法、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、行政征收、行政复议、行政裁决、行政执法责任制、国家赔偿法等，但具体落实到我们建设行政部门和单位却是依法行政、依法规范、依法建设、依法管理、依法运行、依法执法。
就依法行政工作常态中所面临的考验
一是对行政许可法还存在一些模糊的认识。
二是对行政许可与非许可审批实践中的区分难以把握。
三是对行政许可初审权的问题还没有彻底解决。
四是对行政执法权运用和力度仍不到位。
五是对市权与辖市、区权经常出现碰撞的问题。
就加快发展中所面临的挑战
近几年来，为加快行政制度的改革，提高政府办事效率，开展了行政法律、法规、文件立、改、废工作，取得了较大成效。我们为了加快发展，改善投资环境，加大有效投入又采取了放、减、控、改、创五字方针，工作的热情进一步高涨，工作的效率进一步提高，形成了依法行政、依法管理与实事求是、特事特办的二元结构。如何能把握好一个度的问题确实是对我们行政能力和水平的一场考验。我们深深懂得依法办事不是一个口号，更不是一种抽象，而是有丰富内涵和具象的，作为建设行政主管部门来说，目前碰到的问题主要反映在以下几个方面：
1．建设行政主管部门依法行政涉及到外部环境和条件的影响及干扰越来越大，可以说依法规范建设，如源头紊乱将给我们带来后期难堪；源头懈怠，后期紧张；源头粗放，后期难了之困局。
2．建设行政体系内依法管理同样也存在各自为政，单兵突进，形成事倍功半、事与愿违之困局：为什么我们依法管理、按程序办事未能实现终极效果呢？
（1）招投标工作：市场的开放度越来越大，项目的透明度越来越强，而很难实现好中选优、诚信可靠、兑现承诺、善始善终的施工企业呢？同样，建设单位的诚信也很脆弱。
（2）工程造价工作：建筑价格是公共产品价格，就必须统筹兼顾，对社会公众负责，为什么会出现某些行业、企业组织起来以强势来叫板呢？
（3）建筑管理工作：促进发展，扶强扶大，营造优胜劣汰市场格局，为什么现状却是"只生不死"呢？
（4）工程质量工作：强调三方主体责任，实行高位监管，创优水平不断提升，为什么工程质量的常见病、多发病屡治不愈、屡禁不止呢？
（5）工程安全工作：在强调三方主体责任的同时强势介入，强势监管，手段不断升级，为什么仍于无声处�"惊雷"呢？
（6）行政执法工作：受理举报加强市场巡查，立案查处告知先行，整改为主、处罚为辅，为什么相对人仍振振有词，我行我素呢？
综上所述，可以清楚地看到，建设行政主管部门依法行政不是一个封闭的系统，开放的系统就必然涉及建设领域各方主管部门依法行政的责任、能力和水平。当然，就建设行政主管部门来说，依法管理，按程序办事就必须有一个内部行政闭合。
就未来发展趋势来看机遇与挑战
十六届六中全会提出了坚持科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会。十七大又注入了丰富的理论内涵，可以说给我们依法行政带来了良好的政治环境，但最关键的问题是有赖于对各地各级经济发展，社会进步评判标准的改变，从而引导、规范、约束发展思路和发展模式。既要加快发展热情，更要和谐发展的理智，这才是依法行政得以推进的根本保证。想起哲人的观点："历史将成为一个会计师，计算社会成败的总成本和代价"，看来不无道理，某些地方、某些时间、某些问题也充分的说明了这一点。
当然，我们不得不看到客观现象，当前社会结构、经济结构、利益结构、城乡结构、阶层结构的深刻变化，需要我们去规范他、引导他，马克思认为："法律制度是没有自己的历史的，法律必须服从市场规律，服务于经济体制、机制，并为后者服务"。十一五规划中明确提出了"深化行政体制改革将是未来中国改革开放的关键"，倡导市场主导型增长方式，调整政府组织结构；确定政府的基本职能，适应社会公众需求的变化；加快公共服务体制的建设步伐，抓住公共财政体制和公共投资体制改革的两大环节；积极稳妥地推进政治体制改革。当前，我们在经济发展和社会生活中，深深感到目前是制定公共政策，动用公共财政最频繁的时期，这对坚持以人为本，消除两极分化，化解社会矛盾，效果较佳，但是也要防止公共政策凌驾于公众之上，甚至国家利益之上。说到底，十一五规划明确提出了二十八年以经济建设为中心趋势已进入了战略转折期。"严治官，善待民，创新政体、稳定银根"成了重中之重的任务。
新形势下的依法行政又有了新的内涵、新的要求、新的标准。
三、认真思考依法行政的客观背景
从治国方略上来讲：社会主义市场经济是前无古人的开创性伟大事业，是根据中国国情选择的一条发展道路。我们从计划经济中走来，尝试了有计划的商品经济，直至93年党的十四届三中全会才确定了社会主义市场经济，十几年的历史是何等年青？市场经济的法制化建设远远跟不上经济发展的形势，有人说市场经济是法制经济，诚信经济，但它需要一个漫长的过程。那么我们看看西方市场经济经历了数百年，法国拿破仑创立第一部大陆法系法典，成为法国法治化的开始，德国俾斯麦写了第二部大陆法系法典。日本法治是从明治维新开始，而美国是在1890年哈里逊总统拟定一部反托拉斯法，罗斯福总统拟定了证券交易法才完善了美国的法治建设。长则数百年，短则几十年，而且也面临全球经济一体化的挑战和考验，而我们才十多年，更何况我们选择的是社会主义市场经济。
依法行政的来源必定是依法治国的，只有在依法治国的框架下才能实现依法行政，我们再来看看市场经济条件下政府角色演变；国家干预主义-"守夜人"政府-"小政府"模式-强干预型万能政府-积极干预型政府-小政府大社会-市场适应型政府-围绕市场作用的政府，我们现在政府的行为很难界定，似乎在几种进程中都能看到。就目前来说我们市场经济是不完善的、不全面的、不充分的，呈现出二元结构"既要相信市场的交换规律，同时也要相信政府的行为"。政府仍在特定的环境里扮演着双重复杂的角色，这就给依法行政带来了困难。
从执政党的使命来说：党始终代表着先进生产力的发展方向，在依法治国依法行政中必须走在时代的前列。马克思主义认为："国家机器不可凌驾于社会，必须处于切实监督之下"。作为执政党，掌握着国家机器掌握着公权就必须在法制的基础上运行，现代化进程更需要法治的基础。所以说依法行政是我们广大党员干部职责所在，应该义不容辞地做好。虽然在多元的背景下，我们的工作节奏越来越快，社会诱惑也越来越多，但我们要保持清醒。当前困扰我们的是权力部门化，部门利益化，利益个人化倾向，尤其是掌握一定公权的人，一定要牢记毛主席老人家教导?quot;我们的权力是谁给的，是人民给的，我们的责任是向人民负责，我们的每句话、每个行动、每个政策都要符合人民的利益。"为什么以江泽民为代表的第三代领导在倡导依法治国之后又强调依德治国呢？道理很简单，马克思认为："法和道德都是由一定经济关系决定，并为其服务的上层建筑。"在依法行政中、党员应该体现模范本色。
从法律自身的角度来说：什么是法律，法律就是普遍意识的体现。我们要清楚地认识到，法并不是完美无缺的，法也有其非理性的一面。法只是一个差不多的社会契约，它的生命从来就不是理性的逻辑，它也有非理性的一面。在市场经济条件下：法制建设固然重要，但职业道德、经济信用同样重要，它是构筑市场经济秩序的主要保障。
在依法行政过程中，我们会经常碰到四种现象：法规条例相互撞车，部门规章相互搭车，加快发展程序倒置，名利得失相互博弈。我们有些部门规章出台，只考虑过去和现实问题的实际，体现不出导向性；只考虑问题的表象而不考虑问题的本质，体现不出客观性；只考虑自身的权威性而不及其余，体现不出公正性。这样往往形成现实中规章、政策的朝令夕改，或者缺乏规章、政策的应有价值。我们要清楚，在工作实践中，我们不能采用演�"一般到个别"，而是要更多采用归纳法"从个别到一般"，因为归纳法可以习惯性联想、概率性更高。
所以我想说，只有深刻认识依法行政的客观背景，才能从更深层次上了解我们所做的工作、所作的努力、所面临的困惑，才能清楚和明白前进的方向。从市场经济数百年的发展史，从我们选择社会主义市场经济的路径、从我们执政党的地位、从法律自身生命体系综合所述；依法治国、依法行政是手段、是过程、是目标,但终极目标是从人治走向法治，这才是真正意义上法制基础上的社会全面进步。我们还有很长的路要走,我们仍将上下求索。
四、积极推进依法行政步伐
根据面临的形势和任务，根据依法行政赋予的职责、权利和义务，唯有积极推进依法行政和依法管理的步伐，才能满足建设事业的发展，满足行为相对人的需求，满足建设市场环境的改善和有序，以此来加快建设，加快发展并推进依法行政和管理，同时在实践中丰富依法行政和管理的内涵。
切实更新观念，转变职能，确立行政新理念
政府理念的革新是政府行为变革乃至行政体制变革的价值基础。要使行政许可法实施好，必须更新观念，转变职能，确立行政新理念。
（1）切实减少政府对市场主体的不恰当控制，优化发展环境，释放市场活力，培育社会自律、自我管理、自我调节、自我约束，政府从目前市场的直接管理者转为市场主体的服务者和监督者。过渡时期可大力扶持和发展行业协会和专业商会，充分发挥其桥梁和纽带作用。
（2）把重点精力转向市场自我调节失灵的领域，面对当前资源短缺，供求关系失衡，诚信缺失，价格异常波动的领域，有效地开展调控工作。
（3）把重点精力转向完善政府的社会管理和公众服务的职能上来，作为建设行政主管部门来说重点就应围绕城市建设，公用事业发展，建设市场管理，公众服务四大体系开展工作。
整合行政资源，统筹兼顾，提升行政能力和水平
建设行政主管部门必须依法行政和管理，就必须坚持两个行为单元；"暨有所作为而不能不作为，正确作为而不能乱作为"。在一个有限的组织架构内，行政和管理资源是有限的，必须有效整合行政资源，形成一部机器一样，高速有效地运行。我们要确定四个在于：行政许可在于严肃认真、服务类项目在于热情周到、行政执法在于敢于动真、建章立制在于战略思考。只有这样才能真正实现合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一�"机械式"的依法行政和管理目前是寸步难行，"创新式"的依法行政和管理才有生命力，创新式的内涵必须是"依法、客观、公正、理智"。这就是我们能力和水平的体现。
登高望远，集众之力，开创依法行政新局面
依法行政的概念是近代民主政治、商品经济和市民社会发展的产物。依法行政的特点主要体现在四个方面，一是满足公众利益；二是管理公共事务；三是花费公共财力；四是对公众负责。常州的经济发展和社会进步，需要建设行政主管部门在依法行政和管理上有所作为，有所建树，有所贡献。使命光荣、责任重大，我们没有丝毫理由懈怠或自满。
（1）加强学习和思考。在任何一个可持续发展的社会里，经济发展都是一个系统工程。在这个系统工程中法学、社会学、政治学等不同的学科发挥出主要的作用，我们要善于学习和思考；作为社会学来说，他重视的是社会结构和社会公正，那我们就需要研究建设领域的结构和公正。作为法学来说，他重视的是程序的公正，那我们就要研究程序的流程质量。如果出现夹私含疵的程序，那就比没有程序更糟更坏。作为政治学来说，他重视的是政府的效率和成本，那我们就要研究效率与成本的关系。就我们依法行政来说，可谓之效率诚可贵，公平价更高。
（2）改善行政文化。改变以往依法行政和管理的习惯，要把行政部门要关注的，要办的重大事项，要研究的重大问题摆上全局的大平台上，举全局之力汲取最广泛的智慧，哪怕进行有益的思辩，有时逆向性思维、批判性思维、发散性思维是个好东西，让人参与是尊重，让人参与是合力。列宁曾说过："在我们看来，一个国家的力量在于群众的觉悟、只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉从事一切的时候，国家才有力量。"我想，这对于我们依法行政和管理的相对人同样适用，实践中的公示、听证不就是要达到共识和合力吗？
（3）勇于到实践中寻找答案。大兴调查研究之风，我们在依法行政和管理中把我们行为的相对人、企业、部门、领域作为我们依法行政和管理体系的重要一环，经常性地征求意见，接受批评和建议，其目的是寻求信息对称，这样才能转变我们的作风，改进我们的工作。我们都知道，政策选择是从价值前提和通过运用这些前提获得事实了解中推断出来的结果。所谓价值观，就是我们在制定每项政策时必须想到，这一政策使什么人得益，满足的是什么利益。立党为公，执政为民，我们应确立这样的信仰。马克思论述信仰不就是实践性、社会性、神圣性三要素吗。我想作为行政者、执法者、管理者，应该对依法行政和管理充满一种激情，具有一定的知识，善于学会反思，增强责任感和使命感，更有一种向更高目标追求的勇气。
公心掌公权，公平办正事；真心解难题，真情办实事。笔者愿意与同仁们将此内化于心、践之于行，大力推进建设系统依法行政和管理工作。
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